強化“一頭一尾”管理 做好政府采購工作

強化“一頭一尾”管理 做好政府采購工作

■ 何曉勇

近年來，新疆維吾爾自治區伊犁州政府采購中心緊緊圍繞“依法采購、優質服務、規范操作、廉潔高效”的服務宗旨，秉承“公開、公正、公平”的原則開展各項工作，采購范圍和采購規模不斷擴大，集中采購優勢明顯，取得了良好的經濟效益和社會效益。2017年，共完成采購項目241個，完成采購預算金額21594萬元，實際采購金額19787萬元，節約資金1807萬元，平均節約率達8.4%。然而，實踐中仍存在不少值得關注的問題，亟待解決。

存在的問題

采購預算編制不完整。一是對政府采購預算認識不足，重視不夠。有些單位對政府采購政策還不了解，在編制政府采購預算時存在漏報行為，沒有把預算細化到具體項目上，采購預算剛性不強，導致了采購的隨意性；二是對采購項目未進行科學的論證、充分的市場調研，存在采購標準不統一、采購預算與實際市場情況脫節等現象；三是采購缺乏計劃性。多數部門的采購均在采購預算之外，臨時動議的項目較多，且小額、重復采購項目多，缺乏全年采購的計劃性，導致不同時間申報的同類項目無法集中打包采購，政府采購規模效應發揮不充分。

采購文件設計不科學。預算單位一般缺乏專業的技術人員，對貨物、服務或工程類采購項目不熟悉，在項目申報時，對于基本參數缺乏前期論證，導致采購文件總體粗糙、規范性不強，直接影響了政府采購項目的質量。

履約驗收環節相對薄弱。一是預算單位對驗收的主體責任認識不清，存在“重招標采購，輕履約驗收”的現象。部分采購人對履約驗收環節重視不足，收而不驗，驗而不實，甚至出現與供應商改變參數、配置等現象。二是驗收走過場，沒有完全按照采購文件規定的技術參數進行驗收。三是缺少專家的監督。對專業性強的采購項目，由于缺乏專業人員把關和專業設備檢測，預算單位在驗收時往往只重視外觀，無法對其內部結構、材質、性能進行檢測核實，即使有問題，在驗收現場也發現不了。

改進的建議

完善政府采購監督機制。只有建立完善的監督機制，才能保證政府采購長效發展，避免徇私舞弊行為的發生。具體而言，應進一步強化政府采購信息公開制度，規范采購人員的自身行為；監督項目組織實施過程是否符合政府采購法律法規的規定，各種采購方式的審批和運用是否符合法定情形，從制度上、機制上規范政府采購行為。

嚴格政府采購預算管理。一是強化采購預算的完整性。嚴格按照《政府采購法》規定和部門預算管理要求編制政府采購預算。采購單位要加強前瞻性，編制完整的年度采購預算。二是強化采購預算的嚴肅性。根據政府釆購預算編制采購計劃，做好政府采購預算和采購計劃編報的銜接工作，確保采購計劃嚴格按照政府采購預算的項目和數額執行。政府采購預算一經批準便要嚴格執行。采購管理部門應按照單位預算，將同類貨物集中打包，一次性集中審批、集中采購，避免同類貨物多次重復采購，提高政府采購規模效益和效率。三是強化采購預算的計劃性。現行預算往往一年一編制，預算部門較多關心明年干什么，較少關心后年干什么，工作缺乏連續性。對此，應進一步提高財政資金分配的整體效益，增強年度間財政支出的連續性，探索編制以績效為基礎的多年期預算。

加大履約驗收管理力度。采購單位必須轉變思路，把好驗收關，避免讓供應商鉆空子，降低采購質量。一是采購人在組織項目驗收時，必須嚴格按照簽訂的合同進行驗收。首先，必須對照合同，查看其是否按時履約。其次，檢查產品的包裝情況和資格證明文件，檢查內容可側重于產品的數量、規格型號和技術參數，防止降低配置標準、以次充好。最后，對于安裝調試、人員培訓等服務事項，也要落實到位。二是聘請專業人員參與驗收。針對專業性強、技術復雜的采購項目，可邀請有關專家全程跟進項目進展情況，按照行業管理部門規定的標準和方法進行驗收。

（作者單位：新疆維吾爾自治區伊犁州政府采購中心）

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