淺談文物征集與政府采購

淺談文物征集與政府采購

■ 郎新偉

購買文物是否屬于政府采購的范疇？《文物保護法》第三十七條規(guī)定，文物收藏單位可以通過購買的方式取得文物。《政府采購法》第二條則明確，本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。

現(xiàn)行體制下，國有文物收藏單位（博物館等）大多屬于全額撥款事業(yè)單位，其用于購買文物的資金是財政性資金；文物作為一類物品，屬于貨物的范疇，大批量集中征集文物大多會超過分散采購限額標準。因此，結(jié)合上述法律條款中的核心要素看來，購買文物應(yīng)屬于政府采購的范疇。

而從實踐看，征集文物大多采取公開向社會發(fā)布公告的形式進行。流程一般為先見圖、后見物、專家鑒寶、商定價格。即持寶人按照公告的要求，向征集人提供圖片，并說明藏品尺寸、質(zhì)地、來源等信息；征集人組織專家對圖片和相關(guān)信息進行預(yù)審，預(yù)審合格的，通知持寶人提供實物；征集人組織另一批專家進行復審，通過復審后，征集人與持寶人商定價格，簽訂合同并付款。從形式上看，這與政府采購中的競爭性談判采購方式的流程有很多相似之處——二者都需要發(fā)布公告，“先見圖”相當于資格預(yù)審，“見物”“鑒寶”相當于第一輪談判，商定價格相當于第二輪談判。

不過，二者也有很多不同之處，如公告期限、報名要求、評委會（專家組）構(gòu)成等。成交“供應(yīng)商”的數(shù)量也不同。采取競爭性談判方式的采購項目，基本為“三選一”或“多選一”，而文物征集時有可能多個文物同時“成交”。究其原因，文物大多為孤品，往往沒有競爭性，并非典型意義上的商品。征集文物的目標是“優(yōu)中選優(yōu)、多多益善”；政府采購的目標是“滿足需求、物有所值”。

文物征集與政府采購在效用目標上的不同之處表明，在現(xiàn)行法律體系框架下，購買文物還不能通過政府采購方式而獲取。但二者之間的相似之處也值得深思。如果將政府采購方式引入文物征集中，通過擴大社會影響力、提高透明度等確保文物征集的多樣性、公平公正性，不失為一種有意義的嘗試。

（作者單位：內(nèi)蒙古博物院）

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