撕掉政府采購“質次價高”的標簽

撕掉政府采購“質次價高”的標簽

——浙江省財政廳推動政采云平臺建設紀實（中）

■ 本報記者 樂佳超 楊文君

“洗刷”了政府采購效率低的“惡名”，政采云平臺還要“撕掉”政府采購“質次價高”的標簽。

讓質價回歸理性

記者點開政采云平臺的網上超市，選擇了電話機這一品類，找到銷量最高的一款某品牌黑色固定電話機。網頁顯示，該款電話機供應商自營電商平臺價為80元，在政采云平臺的網上超市中銷售價為75.2元，旁邊還詳細標注了該價格較供應商自營電商平臺價的優惠率為6%。記者查詢了京東的品牌自營店，同款產品價格為79.9元，在天貓中近九成商家銷售的同款產品價格都在79.9元，甚至更高，可見優惠并非“空頭許諾”。

再打開其他幾個品牌電話機的產品頁面，可以看到，平臺上列明了同款產品的多家供應商的產品鏈接及報價，方便采購人選擇價格更優的供應商。

此外，在打印機等通用類產品頁面中，記者還注意到，除了電商平臺價、不同供應商的報價，還有市場參考價和成交均價的提示。根據平臺網頁上的備注，電商平臺價為供應商自營平臺或主流電商平臺同款商品銷售價。市場參考價是以主流電商平臺同款商品近期成交均價為基礎，結合政采行業成本科學計算而成，作為政府采購參考價。成交均價是該商品在政采云平臺成交平均價。

“解決價格和質量的問題，關鍵是建立平臺標準商品庫，并明確價格的內涵。”政采云有限公司CEO錢國興介紹說，公司用互聯網的方式將商品數據化、標準化，把幾家大型電商的相關數據按照統一的標準接入平臺，實現了商品類目、屬性和數據接口標準化，商品功能在線可比。目前平臺商品庫入庫商品數量已達600多萬件。

“為實現商品價格體系標準化，我們將送貨、安裝、保修等配套服務價格從主商品價格剝離，售后服務價格單獨標注，確保服務內容與服務價格的透明，實現商品價格可比。然后，再引入‘銷售價’‘電商平臺價’‘市場參考價’‘成交均價’，從四個維度為商品價格提供參考依據，給采購人最直觀的比較依據。”錢國興說，網上超市的供應商本身就是集采機構通過招標入圍或者承諾入圍的方式選出的，入圍前會在招標文件中要求供應商承諾一定的價格優惠率，一般是較主流電商或者自營平臺價格低2到5個百分點。

同時，平臺建立了“上架前審核、上架后巡檢”的機制，從源頭做好商品價格、參數等信息的審核把關。也就是說，政采云平臺在售商品均需供應商發起上架申請。供應商在商品發布頁面所填商品的信息均需真實、準確，并及時根據商品最新情況進行修改或調整。供應商上架申請需求會自動推送到集采機構管理后臺，經集采機構人工審核確認后才能在網超貨架上展示。商品上架后，政采云平臺還將通過技術手段，按照價格管理的要求和標準，定期對商品進行巡檢，并形成商品巡檢報告報送給監管部門。

此外，政采云平臺還設置了黃色、橙色、紅色預警機制，從質量、價格、誠信評價等維度對供應商行為進行監控。如果供應商存在發布的商品質量不合格、提供假冒偽劣商品或者存在擅自更換配件、降低配置、超出承諾價格等不良行為的，將觸發預警。平臺將根據違規程度進行黃色、橙色、紅色預警并視情扣減誠信分值。同時，任何單位和個人如發現網超商品質量、價格、服務有問題的，可隨時舉報，平臺查實后由監管部門予以處罰。

網上超市主要適用小額零散的商品采購，更多的是突出便攜高效的特點，同時兼顧價格因素，通過電商自由競爭及主流市場價格參照兩種機制實現價格可控，而“協議+批量”模式則結合了傳統協議采購的服務優勢及規模效應下的價格優勢，在服務和價格中找到平衡點，性價比優勢更為明顯。據介紹，“協議+批量”模式也由集采機構通過招標入圍或承諾入圍等方式，確定供貨商品入圍的種類、數量和價格。參加入圍競爭的一方要求必須是生產廠商或者生產廠商授權的代理商。同時，廠商要把自己參加響應的產品系列型號參數按照要求事先維護到平臺中，以便于專家評審及后續上架審核等管理。

為更好地歸集需求以及后續控制價格，集采機構事先委托第三方機構開展市場調查，從廠商提交的產品中篩選出市場熱銷商品，并按節能環保、資產配置等管理要求分檔設置標項，廠商承諾的優惠率及服務內容是評標的重要因素，后續還要根據市場價格動態調整報價，代理經銷商按照廠商入圍的標準商品提供報價，這樣可有效排除某些“特供產品”，實現真正的公開透明且價格可比可控。在具體采購時，采購人可根據采購計劃自主選定擬購商品，對于適合批量的產品通過區域內（跨機構）批量集中打包，供應商（或供貨商）二次競價，以最高優惠率確定成交供應商（或供貨商）的方式，充分體現政府采購的批量購買優勢。

推進政府采購治理能力現代化

事實上，降低的不僅僅是商品的價格，還有平臺的建設成本。以往，浙江各地都會建設自己的政府采購信息化系統，但低層次重復建設，分散配置軟硬件資源，開發、運維成本不斷快速增長，造成財政資金的嚴重浪費。根據浙江省財政廳的測算，以往一個縣自建政府采購信息化系統，單從硬件建設上說，機房建設、硬件設備、系統軟件等就要投入150萬元，再加上系統硬件運行維護費用、軟件開發及日常運維費用等，費用著實不低。而如今采用云計算技術架構建設方式，應用政采云平臺，每個縣每年僅需30余萬元，相較傳統建設運營模式每年可以節約一半左右的成本，而且還能得到客服熱線、培訓、商品及供應商交易運營等一系列的增值服務。

“除了網上超市和‘協議+批量’，其他的幾種采購模式更多地是通過政府采購本身的制度要求去實現供應商的充分競爭，以此達到價格的合理性。我們做過統計，截至2017年年底，網上超市、在線詢價、協議供貨、項目采購節資率分別達15%、8%、3%、15%。不過總的來說，我們并不單純追求最低價。”浙江省財政廳政府采購監管處處長郭定方認為，政府采購要通過合理的價格，既要給供應商保留合理的利潤空間，也要讓采購人買到真正符合需求的商品。“以往政府采購更多的是注重節資反腐，通過復雜的線下采購程序限定，保障采購結果的公平公正，但在互聯網時代，我們對政府采購的重新定義就是盡可能地擯棄或簡化這些復雜程序，讓采購變得更高效。”他表示，他們按照法律法規要求，將采購程序優化、固化到政采云平臺系統中，把傳統的線下采購活動搬到線上，一切都在網上完成，在確保采購人或項目負責人操作程序規范的同時，讓“數據跑”代替“人跑”，以此打開采購效率提高的“天花板”。同時，通過營造公平公正公開的采購市場環境，促進供應商在價格、服務、質量等全方位的合理競爭，提升采購人對采購結果的滿意度，實現了規范與效率的統一，達到政府采購“物有所值”的目標。

在浙江，質好價優高效成為政府采購的新標簽。政采云平臺初見成效，同時也希望浙江的“互聯網+政府采購”發展經驗能惠及全國，為全國政府采購信息化建設和精細化管理提供有效助力，推動提高政府采購治理能力和治理水平。為此，今年全國兩會期間，浙江省財政廳廳長徐宇寧提交了《關于構建全國政府采購信息化平臺 推進政府采購治理能力現代化的建議》。他指出，“政府采購之所以存在價格高、質量差、效率低、權力尋租、透明度不高等問題，除了市場發育不成熟、制度頂層設計不完善外，很重要的是缺少一個全國統一、規范、透明的政府采購信息化平臺”，建議由財政部牽頭，依托政采云平臺，通過省部共建、制定電子政府采購制度、統一技術標準、優化業務流程體系等措施，將政采云平臺打造成為全國政府采購信息化平臺，實現政府采購“全國一張網”。

云程發軔，改變才剛開始，浙江省財政廳還希望借助政采云平臺對政府采購的更多方面進行重新定義。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。