蘇州：規范開展政務信息系統政采工作

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蘇州：規范開展政務信息系統政采工作

《蘇州市政務信息系統政府采購管理暫行辦法》（征求意見稿）對外發布

本報訊  日前，江蘇省蘇州市財政局制定《蘇州市政務信息系統政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并對外發布公開征求意見。《辦法》分別對采購需求、采購方式、項目評審及合同驗收等提出了要求，并明確將從7月1日起施行該《辦法》。此舉旨在推進蘇州市政務信息系統政府采購工作規范高效開展。

《辦法》明確，政務信息系統政府采購工作由各相關政務部門（以下簡稱采購人）負責統一規劃和具體實施，政務部門的同級財政部門依法履行政府采購監管職責。采購人應當按照可行性研究報告、政府采購預算與計劃審批時核準的內容和實際工作需要確定政務信息系統采購需求（以下簡稱采購需求）并組織采購。

關于采購需求，《辦法》規定，采購需求應當科學合理、明確細化，包括項目名稱、采購人、預算金額、經費渠道、運行維護要求、數據共享要求、安全審查和保密要求、等級保護要求、分級保護要求、需落實的政府采購政策和履約驗收方案等內容采購需求應當符合法律法規，滿足國家、行業相關標準的要求，鼓勵使用市場自主制定的團體標準。專業性強、技術要求較高的政務信息系統，可以邀請行業專家或者第三方專業機構參與需求制定工作。采購人和實際使用者或受益者分離的項目，在制定需求時，應當征求實際使用者或受益者的意見。采購需求應當落實政務信息系統整合共享要求，符合政務信息共享標準體系，確保相關系統能夠按照規定接入市共享數據交換平臺。采購需求要與現有系統功能協調一致，避免重復建設。采購需求應當體現公共數據開放有關要求，推動原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放。采購需求應當落實國家支持云計算的政策要求，推動政務服務平臺集約化建設管理。不含國家秘密、面向社會主體提供服務的政務信息系統，原則上應當采用云計算模式進行建設。采購需求應當包括相關設備、系統和服務支持物聯網協議第六版（IPv6）的技術要求。采購需求應當落實國家密碼管理有關法律法規、政策和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

關于采購方式，《辦法》明確要求，政務信息系統采購預算達到公開招標數額標準的，應該采用公開招標方式采購；未達到公開招標數額標準的，應當采用競爭性磋商方式；符合《政府采購法》第三十一條規定情形的，應當依法采用單一來源方式采購；屬于協議供貨、網上商城采購范圍的，按照同級財政部門的相關規定采購。采購人應當按照法規規定辦理政府采購方式變更、進口產品采購的審批手續，各級財政部門或相關主管部門應優先審核批復。除單一來源采購方式外，政務信息系統采購貨物的，價格分值占總分值比重應當為30%；采購服務的，價格分值占總分值比重應當為10%。無法確定項目屬于貨物或服務的，由采購人按照有利于采購項目實施的原則確定項目屬性。

關于評審環節，《辦法》提出，采購人應當指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評標委員會或者競爭性磋商小組，參與政務信息系統采購活動的評審。政務信息系統采購評審中，評標委員會或者競爭性磋商小組認為供應商報價明顯低于其他合格供應商的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評審現場合理時間內提供書面說明，必要時提供相關證明材料；供應商不能證明其報價合理性的，評標委員會或競爭性磋商小組應當將其作為無效投標或者無效響應處理。

關于驗收環節，《辦法》要求，采購人應當按照國家有關規定組織政務信息系統項目驗收，根據項目特點制定完整的項目驗收方案。驗收方案應當包括項目所有功能的實現情況、密碼應用和安全審查情況、信息系統共享情況、維保服務等采購文件和采購合同規定的內容，必要時可以邀請行業專家、第三方機構或相關主管部門參與驗收。采購人可以邀請第三方專業機構制定針對政務信息系統的質量保障方案，對相關供應商的進度計劃、階段成果和服務質量進行監督，形成項目整改報告和績效評價報告，必要時邀請行業專家或相關主管部門評審論證。質量保障相關情況應當作為項目驗收的依據。具有多個服務期的政務信息系統，可以根據每期工作目標進行分期驗收。為社會公眾服務的政務信息系統，應當將公眾意見或者使用反饋情況作為驗收的重要參考依據。采購人和實際使用者或受益者分離的政務信息系統，履約驗收時應當征求實際使用者或受益者的意見。政務信息系統的項目驗收結果應當作為選擇本項目后續運行維護供應商的重要參考。

此外，《辦法》明確提出，在年度預算能夠保障的前提下，采購人可以與政務信息系統運行維護供應商簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

（吳果偉）

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