嘉興：用“四個統一”打開政采“云空間”

【浙江政采云建設——地市篇】

嘉興：用“四個統一”打開政采“云空間”

■ 本報記者 楊文君

各個地市、區縣都有自己的一套標準，供應商按照不同的“規矩”投標多次，耗神又費力；采購流程不規范，時間到底耽誤在哪里無跡可尋；內外網交互不便，數據是否安全令人擔憂……此類問題都曾困擾著浙江省嘉興市政府采購各方當事人。

如今，嘉興市以全省政采云平臺首批試點地市為契機，從統一需求標準、統一監管平臺、統一操作程序和統一系統架構“四個統一”處發力，破解了政采云平臺在試點運行過程中的各項難題，實現了“全市聯動試點，全域同步上線”的目標。

需求標準“深加工”

站在“云時代”的坐標原點上，嘉興從“四個統一”著手，打開了便捷高效、規范一致的政采“云空間”。

據嘉興市財政局相關負責人介紹，他們在推廣應用政采云平臺的過程當中發現，在數據接口的問題上，如果嘉興市自己一套標準，政采云公司另有一套標準，那么內外網的數據將很難實現匹配和交互。

對此，嘉興市財政局嚴格遵循財政部制定印發的基礎數據規范，梳理現有系統并形成基礎數據擴展集，與政采云公司共同制定了基礎數據的交互標準以及內外網數據匹配，確保基礎數據規范與浙江省財政廳政府采購系統、政采云平臺的應用統一。例如：采購目錄、采購組織形式、采購方式、預算單位信息、資金來源等15個基礎資料的對接，同時根據政采云平臺數據交換的技術要求，制定了業務數據的交換標準，如，采購計劃上傳，采購計劃撤銷，合同備案接收，合同支付上傳，支付退款等交易報文28個，按照上述兩個標準構建了接口交換平臺（政采購聚散系統），用于財政內網與政采云數據交換平臺。聚散系統的搭建完成標志著該市財政內網系統與政采云平臺的數據交換通道正式打通，為后續的數據交換提供了基礎。

該負責人指出，統一需求標準是政府采購信息化建設的著眼點、出發點和立足點，也是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，確保技術上的協調一致和整體工作效能的提高。

操作程序“再塑形”

“以前，辦公室里總要有工作人員在，以保證用款計劃的簽字確認，現在，類似于這樣的工作一律系統自動化審核，方便了不少。”嘉興市財政局的一位工作人員告訴記者。

從隨意化的操作到系統自動化審核，免去“麻煩”的同時，政府采購也更加規范化，這要歸功于嘉興市操作程序和監管平臺的統一化工作。

為了配合政采云平臺的上線，一方面，嘉興市財政局對政府采購的邏輯關系進行了梳理，既達到了規范政府采購業務，滿足現行內控制度的目的要求，暢通了政府采購業務流程，又對特殊事項進行了合規性審核，提高了采購效率。另一方面，嘉興市財政局還對政府采購系統內網界面做了相應的調整，如取消采購類型選擇，取消內網的供應商選擇，協議采購與非協議采購不再由采購類型決定，而是由采購方式直接確認；根據政府采購邏輯調整采購計劃填報的先后順序，使其適應政府采購的邏輯關系，提升采購人的操作能力等。

此外，導入系統的預算執行率低，該備案的文件沒備案，合同未按期執行等不規范行為一旦發生，政采云平臺將立即向采購人發出警示“信號”。這得益于統一的監管平臺。在推行政采云平臺試點運行過程中，嘉興市財政局對采購計劃的申報及采購計劃的審核都做了大幅度調整，并根據相關業務標準采用系統自動審核功能，制定出臺了《嘉興市財政局關于優化采購流程加快采購預算執行的通知》進行規范，從而強化預算單位的政府采購主體責任，提高政府采購工作效率，加強預算支出進度管理。通過采購流程再造，落實了“最多跑一次”改革。

系統架構統一化

一位供應商告訴記者：“從前，嘉興市各區縣的政府采購電子化系統不盡相同，評分標準也不統一，并且都是分散性招標。為了參加各個地方的同一個招標項目，我們往往要投標數次。另外，因此評分標準不同，我們同樣一份投標文件交到不同的區縣，得到的分數也有差異。”

為了解決上述問題，“解鎖”統一的系統架構，嘉興市按照“共建、共用、共享”的原則，統一建設、集中運營和管理；業務應用系統統一開發建設，按預算隸屬關系和職責權限實行分級授權管理。通過重新梳理和統一采購交易規則和相關標準，對各類用戶和資源進行匯聚、整合管理。特別是全省政府采購共享基礎數據庫，包括供應商和商品信息庫、代理機構庫、評審專家庫，各級單位通過數據開放平臺實現數據共享。比如，海鹽縣就建立了自己的專家庫，只要有需要，該數據庫便可以“一鍵”分享給其他市縣。

針對所屬縣市區政府采購內網建設、采購流程及監管不規范統一的現狀，嘉興市財政局還多次進行座談協商，形成共識。在嘉興市級以及海寧、海鹽與省級部門同步試點運行的基礎上，其余三縣四區全部納入政采云平臺試點對接。

在統一的基礎上，如何滿足一些個性化需求呢？與其他地市不同的是，嘉興市財政局為了鼓勵和扶持入駐到政采云平臺的供應商，向他們開展了一項無擔保、無抵押、低利率的“政采貸”金融服務，下一步，嘉興市將把“政采貸”更好地嵌入到政采云平臺中去。另外，該市下屬的海鹽縣還出臺相關文件，鼓勵本地具有創新性的企業入駐到政采云平臺的“地方特色館”中，從而建立健全采購支持創新產品與服務的政策體系。

目前，嘉興市已初步形成全市聯動，分步實施，縱向采購流程及監管規范統一，橫向業務需求多樣化、個性化的局面。

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