落實“放管服”改革 開創高校政府采購新局面

落實“放管服”改革 開創高校政府采購新局面

■ 荊瑩

中國海洋大學在貫徹落實國家“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的要求下，大膽探索、系統部署、精準發力，以改進和完善科研儀器設備采購為契機，積極構建“互聯網+政府采購”模式，不斷推進學校政府采購工作的制度化、規范化和信息化，取得顯著成效。

為適應我國政府采購改革的新形勢和新要求，中國海洋大學將“招投標管理中心”更名為“采購與招標管理中心”，該中心作為學校采購歸口管理部門負責全校的采購與招標活動，目前，業務范圍涵蓋貨物、工程與服務。

完善規章制度，細化管理規范

中國海洋大學在2017年修訂完善了《中國海洋大學采購與招標管理辦法》及相關配套細則等10余項規章制度，提高了采購限額標準，實現了校內采購管理全覆蓋。同時，學校制定了《中國海洋大學關于完善學校政府采購預算和科研儀器設備采購管理的若干規定》，確保中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理改革政策真正落地生根。新一系列管理辦法的制定，既滿足了科研活動的實際需求、進一步明確規范了工作程序，又科學簡化了工作流程，為服務科研人員更好潛心科研提供了基礎制度支撐。

加強培訓指導，強化內部控制管理

為保障規章制度更好地銜接落地，中國海洋大學編制并印發了《采購與招標制度匯編與服務指南》，深入科研教學單位師生中進行宣講培訓，主動服務校內采購人，推動各部門切實貫徹落實中央“放管服”要求，準確理解國家政策，實施分類別指導、分層次管理。另外，學校設計了采購內控體系和廉政風險防控圖，在各部門之間建立了緊密銜接、相互制約、運作流暢的工作機制。在推動政策落地的同時，學校不斷加強內部管理，夯實采購人主體責任，明確采購項目單位、業務主管部門和采購管理部門的職責分工，強化事前、事中、事后全過程監管，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對采購與招標活動內部運行的有效制約和全面防控。

優化采購服務，推進“互聯網+政府采購”模式

借助現代信息技術，中國海洋大學通過優化采購程序，簡化工作流程，融合打造集多種采購類別、多種采購方式為一體的采購全流程信息化管理平臺和信息發布平臺，將20萬以上的采購項目納入一體化全流程統一管理，20萬以下的采購項目通過引進“高校競價網”，積極構建“電子招投標”“網上電商”等新的采購平臺，所有采購項目全部信息公開，主動接受社會監督。“互聯網+政府采購”的工作模式使得全過程公開、透明、可追溯，實現了讓信息“多跑腿”、采購人“少跑路”，極大提高了工作效率和科學化管理水平。

創新工作方式，提高采購效益

中國海洋大學啟動了“歸口負責，統分結合，分類管理”的全新管理模式，創新并實施“校內招標”和“校內談判”兩種非政府采購方式，大大提高采購效率，降低政策性風險；科學設立采購項目，改進以經費劃分采購項目的管理模式，結合項目需求特點和時間要求，科學劃分項目類別，合理選擇采購方式，細化區分各采購方式適用范圍，組織批量集中采購，發揮規模優勢；優化評審機制，將專家作用由評審環節前移至采購需求制定環節，建立科學合理的采購結果評價體系，確保物有所值，提高資金的使用效益。

立足工作實際，激發科研活力

學校著眼于進一步符合高校科研活動實際、滿足科研活動需求，及時改進科技經費使用管理辦法，完善科研儀器設備采購管理，切實解決了困擾多年的“海洋調查研究船舶租賃”“科技經費采購測試化驗加工等科技服務活動”等一些“老大難”問題。在優化業務流程，簡化審批程序的同時，進一步激發了科研人員的創造力和活力，有力地支持了學校教學科研活動的開展和事業健康發展。

隨著政府采購“放管服”改革取得初步成效，中國海洋大學采購與招標工作進入了新階段，呈現出校內各部門協調一致、政策咨詢到位、管理服務規范、業務運作順暢、采購效益提升、師生積極擁護的大好局面。接下來，學校將進一步深化落實“放管服”改革精神，攻克工作難點，助推一流大學建設、推動高等教育領域政府采購工作。

（作者單位：中國海洋大學采購與招標管理中心）

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