江蘇出臺PPP項目入庫管理規(guī)則

江蘇出臺PPP項目入庫管理規(guī)則

       劃分優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫、嚴(yán)禁入庫；除第三方審核，還需征求省級行業(yè)主管部門意見；需提供財政承受能力論證報告

本報訊 近日，江蘇省財政廳印發(fā)《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規(guī)則》(蘇財金[2018]76號)（以下簡稱《規(guī)則》），PPP正面清單和負(fù)面清單同時出現(xiàn)，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

《規(guī)則》明確提出優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫和嚴(yán)禁入庫三種的具體類型及標(biāo)準(zhǔn)。

在優(yōu)先入庫中，環(huán)保列在首位。《規(guī)則》明確3種“優(yōu)先入庫”的項目：垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對有現(xiàn)金流、具備運營條件和使用者付費的新建項目，鼓勵運用PPP模式；積極運用PPP模式將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營。

從嚴(yán)從緊入庫，包括無現(xiàn)金流，完全政府付費的項目；地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報的項目。對此類項目，雖滿足基本條件但屬于兩種情形之一的，入庫時從嚴(yán)從緊（審慎）控制，確保入庫項目質(zhì)量。

“不得入庫”的標(biāo)準(zhǔn)則基本為財辦金［2017］92號的原文。包括8類情況，不適宜采用PPP模式實施；前期準(zhǔn)備工作不到位；未建立按效付費機(jī)制；存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為或社會資本方基本不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險；合作期限低于10年；未規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證，地方政府支出責(zé)任已超過一般預(yù)算支出10%的，專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責(zé)任等；未在財政部PPP綜合信息平臺規(guī)范填報項目相關(guān)信息并上傳有關(guān)文件、證明材料的；其他不符合入庫要求的情況。

與此同時，《規(guī)則》規(guī)定，江蘇省財政廳PPP辦公室對各地、各部門上報的擬入庫項目資料委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，并由第三方中介機(jī)構(gòu)出具審核報告。事實上，不少省份也采取同樣的做法，省級PPP入庫委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家集中審核、發(fā)布入庫及清理出庫。江蘇則在此基礎(chǔ)上對通過形式審查的項目進(jìn)行匯總梳理，并將相關(guān)項目申報材料提交省級行業(yè)主管部門征求意見，征求意見時間不少于5個工作日。征求意見后，省財政廳PPP辦公室通過召集行業(yè)主管部門召開入庫項目審查論證會議或匯總反饋意見等方式形成審查論證結(jié)果。審查論證結(jié)果作為是否準(zhǔn)予項目入庫的重要依據(jù)。

此外，《規(guī)則》要求申請納入省PPP項目庫項目，應(yīng)提供項目實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，須由咨詢機(jī)構(gòu)、實施機(jī)構(gòu)、同級財政部門蓋章；PPP項目財政承受能力測算表。其中，縣（市）級項目填寫報送《××縣（市）PPP項目財政承受能力測算表》、設(shè)區(qū)市本級項目填寫報送《××市本級PPP項目財政承受能力測算表）》、設(shè)區(qū)市的區(qū)級項目填寫報送《××市××區(qū)PPP項目財政承受能力測算表》。

據(jù)了解，《規(guī)則》出臺根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金﹝2014﹞113號）、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金﹝2016﹞92號）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金﹝2017﹞92號）和《江蘇省財政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的意見》（蘇財金﹝2017﹞92號）等規(guī)定，制定本規(guī)則。

（耿丹丹）

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