交易中心加掛政府采購中心牌子就合法了嗎

交易中心加掛政府采購中心牌子就合法了嗎

■ 李平

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺在各地掀起了一股熱潮。從目前各地整合的情況看，有的地方在整合時，撤銷了政府采購中心，成立了公共資源交易中心（以下簡稱交易中心），由交易中心履行政府集中采購機構的職責。由于撤銷政府采購中心是違法違規(guī)的，于是有的地方進行了整改，而整改的辦法就是在交易中心加掛了政府采購中心牌子。

有這樣一個典型案例：某單位就一個信息化建設集中采購項目實施公開招標，因為當?shù)匾呀?jīng)撤銷了政府采購中心，在交易中心加掛了政府采購中心牌子，招標采購活動由交易中心組織。中標結果公告后，有供應商提出了質(zhì)疑，認為交易中心不是集中采購機構，組織集中采購項目招標采購不符合《政府采購法》的規(guī)定。交易中心回復認為，交易中心加掛有政府采購中心牌子，交易中心組織采購就是政府采購中心組織的采購，交易中心代理集中采購項目是符合規(guī)定的。供應商對質(zhì)疑回復不滿意，遂向當?shù)刎斦痔崞鹆送对V。財政局以政府采購中心已經(jīng)撤銷、交易中心的監(jiān)管部門不是財政局為由，作出不予受理的決定。

這個案例可以引出四個問題：一是撤銷政府采購中心是否合法？二是整合公共資源交易平臺一定要撤銷政府采購中心嗎？三是在交易中心加掛政府采購中心牌子就合法了嗎？四是交易中心是否有權代理集中采購項目采購？

探討問題一：撤銷政府采購中心是否合法

對集中采購機構的法律界定，在《政府采購法》第十六條作出規(guī)定，集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要，設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。《政府采購法實施條例》第十二條也規(guī)定，集中采購機構，是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的，非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。很明顯，撤銷政府采購中心違反了《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的規(guī)定。

探討問題二：整合公共資源交易平臺，就一定要撤銷政府采購中心嗎

按照國務院辦公廳印發(fā)的《建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求整合公共資源交易平臺，是對工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易市場的整合，最根本是對交易中的信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源的整合，并不是要把各個交易平臺撤銷，組建成一個單位。同時，《工作方案》還明確要求，各級公共資源交易平臺，不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權。據(jù)上述規(guī)定得知，在整合交易中心時，撤銷政府采購中心不僅違反了政府采購法及其實施條例的相關規(guī)定，也不符合《工作方案》的要求。

探討問題三：在交易中心加掛政府采購中心牌子就是合法的嗎

政府采購中心的地位和職責都是法定的，撤銷了政府采購中心，實際上是取消了政府采購中心的法定地位，其法定代理權也將隨之消失。在交易中心加掛政府采購中心牌子，實際上是應付政府采購法執(zhí)法檢查的一種變通做法。據(jù)了解得知，交易中心盡管加掛了政府采購中心牌子，但交易中心是實體單位，是獨立的法人主體，而加掛牌子的政府采購中心則是虛設機構，只有牌子沒有實際內(nèi)容。這種做法，沒有從根本上改變撤銷政府采購中心后，集中采購機構獨立法人地位被取消的事實。案例中在交易中心加掛了政府采購中心牌子，由于不能保證政府采購中心的獨立法人地位和法定代理權，既不符合法律法規(guī)的規(guī)定，也不能保證實施政府集中采購工作的需要。再以某省級公共資源交易中心的情況為例，該省交易中心是在組建運行一年多后，才加掛了政府采購中心牌子，就是出于代理集中采購項目需要的考慮。但實際上，政府采購中心已名存實亡，只是一塊空牌子而已，交易中心內(nèi)部也沒有從事集中采購業(yè)務的機構。由此看來，在公共資源交易中心加掛政府政府采購中心牌子既不合法，也不合規(guī)。

探討問題四：交易中心能夠取代政府采購中心組織實施集中采購項目嗎

根據(jù)《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購。顯而易見，撤銷了政府采購中心，由交易中心實施集中采購項目，首先是不合法的。同時，《工作方案》也明確要求，各級公共資源交易平臺，不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權，以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理職能。而從法定職責來看，政府采購中心承擔的是政府集中采購職責，負責辦理招標采購的具體業(yè)務。而交易中心是服務機構，履行的是公共資源交易的服務職能。因此，交易中心取代政府采購中心直接從事集中采購項目的采購活動，不符合《工作方案》的要求。

此外，根據(jù)財政部《關于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》（財庫〔2015〕163號），強調(diào)各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權，要求各級財政部門要會同有關部門，對前期試點中出現(xiàn)的有關違法違規(guī)問題進行清理糾正，并根據(jù)《政府采購法》也分別在第16條、第60條的相關規(guī)定，重新明確集中采購機構的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權，保證集中采購機構依法獨立對外開展政府采購代理業(yè)務；要按照依法行政、依法采購的要求，督促采購人將列入集中采購目錄的集中采購機構采購項目委托給政府依法設立的具有獨立法人地位的集中采購機構代理采購。

（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）

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