資金支付期限如何與采購結(jié)果“相輔相成”

資金支付期限如何與采購結(jié)果“相輔相成”

■ 周景超

近年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購資金支付期限已成為政府采購領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)采購人在采購合同中隨意設(shè)定資金支付期限或者根據(jù)“意中人”的要求變更采購資金支付期限。如，某單位購置一批辦公電腦，預(yù)算金額為11萬元，采用詢價采購方式，采購合同文本中資金支付期限竟長達(dá)三年之久。社會上對此“眾說紛紜”，長此以往，將會嚴(yán)重?fù)p害政府采購的公信力。

眾所周知，政府采購使用的是納入預(yù)算管理的財政性資金，本來不應(yīng)該存在資金拖欠問題，究其原因：一是現(xiàn)行采購法律法規(guī)只規(guī)定采購資金支付程序，而沒有明確采購資金支付期限設(shè)定的要求。且尚未有統(tǒng)一的采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本供參考。二是由于政府采購的商品種類繁多，不同商品的屬性、生命周期，履約驗(yàn)收以及售后服務(wù)時間長短差異性極大，采購人很難設(shè)定出采購資金支付期限與采購結(jié)果相關(guān)聯(lián)的評價機(jī)制；三是出于某種私利，通過延長采購資金支付期限，減少參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量。

那么如何讓采購資金支付期限與政府采購結(jié)果導(dǎo)向“前延后伸”呢？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)建議。

首先，采購人應(yīng)按照《預(yù)算法》第十四條，《政府采購法》第六條以及《政府采購法實(shí)施條例》第五十一條的規(guī)定，規(guī)范采購資金支付期限。依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃以及資金支付條款，并在采購公告中公開采購資金支付期限。通過公開采購資金支付期限，既能促進(jìn)政府采購嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，又能使所有參與采購活動的供應(yīng)商獲得相同的資金支付信息，提高政府采購的透明度。

其次，采購資金支付期限應(yīng)依據(jù)采購項(xiàng)目的種類、生命周期，履約驗(yàn)收以及質(zhì)保期時間綜合分析后確定。一是根據(jù)項(xiàng)目的屬性確定。如，電腦、打印機(jī)等通用貨物類，產(chǎn)品周期比較短，市場價格波動變化比較大，采購資金支付期限應(yīng)相對較短，待貨物驗(yàn)收合格后，支付合同價款的90%至95%，其余10%-5%作為售后服務(wù)保證金，在質(zhì)保期屆滿后支付。再如，電梯、工程機(jī)械等復(fù)雜設(shè)備，產(chǎn)品周期比較長，除了對設(shè)備主機(jī)、附件和零配件等貨物進(jìn)行驗(yàn)收外，還要考慮安裝和調(diào)試，最終進(jìn)行驗(yàn)收。培訓(xùn)等附加服務(wù)的驗(yàn)收，可依據(jù)項(xiàng)目采購周期的長短確定采購資金支付期限。二是根據(jù)項(xiàng)目的生命周期設(shè)定。像辦公耗材、印刷品等低值易耗品，這類貨物較為普遍，生命周期短，且市場價格透明，供應(yīng)商對采購資金支付期限更為敏感，采購合同簽訂后，一次性支付合同價款會獲得供應(yīng)商更“實(shí)惠”的報價；三是根據(jù)項(xiàng)目的履約周期確定。履約周期短的項(xiàng)目，像辦公設(shè)備、電器采購等，采購合同簽訂后，供應(yīng)商在比較短的時間內(nèi)即可供貨完畢，這樣就縮短了采購資金支付期限。再比如，網(wǎng)絡(luò)工程、裝飾裝修工程等項(xiàng)目前期需要規(guī)劃設(shè)計，而后期施工涉及多個行業(yè)且需要特殊制作，履約驗(yàn)收期限會長一些，采購資金支付期限可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度按比例設(shè)定。四是根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)保期時間確定。貨物類商品質(zhì)保期由國家規(guī)定的三包目錄商品和非三包目錄商品，國家規(guī)定的三包目錄商品按國家規(guī)定三包標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，非三包目錄的商品按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如，消防車、發(fā)電設(shè)備等貨物采購質(zhì)保期相對比較長，可適當(dāng)預(yù)留一定比例的采購資金，在質(zhì)保期屆滿后一次性支付。

再者，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購方式確定。若采用招標(biāo)方式或詢價方式采購，由于采購資金支付期限必須事先在合同文本中“固定”，這就需要根據(jù)以上方法綜合分析后確定。而對于采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源方式采購，則可以在談判過程中隨著采購需求的變動同步更改采購資金支付期限的采購草案，同時還應(yīng)看到采購資金支付期限與供應(yīng)商的報價密切相關(guān)，對采購人有利且風(fēng)險小的商務(wù)條件往往又可能對供應(yīng)商不利，一旦供應(yīng)商承擔(dān)了較大風(fēng)險，他們就會將不利因素和風(fēng)險列入成本，通過提高投標(biāo)報價來抵御這部分風(fēng)險。因此，在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬采購資金支付條件，經(jīng)過與供應(yīng)商的反復(fù)談判，實(shí)現(xiàn)從粗放到集約，提出對供應(yīng)商更有利的采購資金支付期限，以取得供應(yīng)商更合理的報價，從而實(shí)現(xiàn)物有所值的采購結(jié)果。

最后，采購人應(yīng)以采購結(jié)果為導(dǎo)向，細(xì)化采購資金支付期限與供應(yīng)商履約相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)的交付時間、施工進(jìn)度、安裝、調(diào)試，履約驗(yàn)收的方法以及質(zhì)量保證期時間要求等內(nèi)容，并在簽訂采購合同中予以明確。除由于貨物、工程和服務(wù)市場情況發(fā)生變化以及采購人工作變動的原因以外，導(dǎo)致采購資金支付期限必須調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算變更方案，報主管預(yù)算單位批準(zhǔn)并報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案，否則不可隨意變更采購資金支付期限。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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