回眸我國政采誠信體系建設“踏石留痕”歷程

回眸我國政采誠信體系建設“踏石留痕”歷程

誠信建設一直是我國政府采購改革的重要一環，為此，我國頒布了一系列法律法規來構建規范的政采誠信體系，本報記者對此進行了梳理，以幫助讀者朋友們一覽我國政采誠信建設歷程。

2002年6月，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了《政府采購法》，規定政府采購當事人除了應當遵循“公開透明、公平競爭、公正”原則外，還應該遵守誠實信用原則。

2014年6月，國務院發布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，要求加強政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。

2014年12月，財政部發布了《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》，在嚴重違法失信行為的適用情形、主要內容、報送要求等方面作出規定，以加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒，進一步規范政府采購市場主體行為，維護政府采購市場秩序。

2015年7月，國務院辦公廳公布了《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，要求在市場監管和公共服務過程中，同等條件下，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優先選擇信用狀況較好的市場主體。該意見要求運用大數據加強和改進市場監管，建立健全失信聯合懲戒機制，充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在政府采購、政府購買服務等方面，建立跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

2016年8月，財政部發布了《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求高度重視信用記錄查詢及使用工作，規定在政府采購活動中查詢及使用信用記錄，對參與政府采購活動的供應商、采購代理機構及評審專家進行守信激勵、失信約束。各級財政部門、采購人、采購代理機構應當通過“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道查詢相關主體信用記錄。對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

2016年12月，國務院發布了《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》，指出要完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度。

2018年1月，財政部發布了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，規定財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結果應當全國共享。

2018年5月，財政部發布了《關于2018年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》，決定從2018年7月至11月組織開展全國政府采購代理機構監督檢查工作，并將對2015年以來開展全國聯動檢查的情況進行梳理，將較為規范的代理機構信息一并予以公開，正面激勵守法合規的政府采購代理機構。

（文字/高榮月）

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