以“減加乘”推進(jìn)“放管服”

【采購(gòu)動(dòng)態(tài)】

以“減加乘”推進(jìn)“放管服”

——黃石市圍繞“減程序、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、促服務(wù)”推進(jìn)政府采購(gòu)改革小記

湖北省黃石市財(cái)政局圍繞“減程序、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、促服務(wù)”的理念，積極做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、強(qiáng)化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”工作，大力推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，成效明顯。今年上半年，黃石市完成政府采購(gòu)金額達(dá)19.17億元。其中，市直單位完成政府采購(gòu)金額2.2億元。

做好放權(quán)“減法”

“改革必須具有自我變革的勇氣，要敢于動(dòng)自己的奶酪，而主動(dòng)放權(quán)則是革新的關(guān)鍵第一步。在放權(quán)方面我們主抓了4項(xiàng)工作。”黃石市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

簡(jiǎn)政放權(quán)，給審批審核瘦身。嚴(yán)格依法辦事，依法厘清職責(zé)，除法定的審批事項(xiàng)，即公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的改變招標(biāo)方式的依法審批和目錄內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品復(fù)核性審核外，其他審批事項(xiàng)全部取消，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化采購(gòu)審批審核流程，強(qiáng)化采購(gòu)自主權(quán)。

全面落實(shí)備案制，實(shí)現(xiàn)備案零跑路。黃石市于2016年4月1日起實(shí)行備案制，原財(cái)政局內(nèi)部七崗審核全部取消，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、備案零跑路、審核跑一次”。同時(shí)落實(shí)好一級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任，一級(jí)主管部門(mén)按要求對(duì)所屬部門(mén)負(fù)責(zé)，并要求縣（市）區(qū)對(duì)標(biāo)看齊市直，同步推進(jìn)政府采購(gòu)改革。今年1月起，各縣市區(qū)已經(jīng)全部實(shí)行了紙質(zhì)備案，正逐步推行網(wǎng)絡(luò)備案。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，建立政府采購(gòu)電子商城。今年1月起，黃石市政府采購(gòu)電子商城全面正式運(yùn)行，并以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用“政府定規(guī)則、市場(chǎng)建平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)”的管理模式，搭建集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的電子化平臺(tái)。2018年市直行政事業(yè)單位預(yù)算金額50萬(wàn)元以下、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、小額零星的通用類(lèi)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)“電子商城”采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上比價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。目前，黃石市電子商城采購(gòu)運(yùn)行成效明顯，經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量是465家，商品上架數(shù)量7786個(gè)，市級(jí)預(yù)算單位已累計(jì)完成采購(gòu)預(yù)算1155.06萬(wàn)元。

優(yōu)化集采目錄，提高各方自主權(quán)。減少目錄內(nèi)容，提高效率，將單位零星辦公用品、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)等剔除目錄；將有特殊要求的無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供水、供電、供氣、房屋租賃等嘗試不納入政府采購(gòu)管理；將采購(gòu)人有特殊需求的相關(guān)服務(wù)，由單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)自行建庫(kù)；優(yōu)化協(xié)議供貨，增加協(xié)議供貨商等。促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展，提高各方自主權(quán)。

做好監(jiān)管“加法”

“‘放權(quán)’不是‘放手’，既要保證放得出，還要相關(guān)主體接得住，所以監(jiān)督管控不可偏廢。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，為此，黃石市堅(jiān)持抓好四方面工作：

一是廢立并舉，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事。一方面，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)文件進(jìn)行了全面清理，協(xié)商有關(guān)部門(mén)，對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)文件精神、與“放管服”改革要求明顯不相適應(yīng)的規(guī)章制度共計(jì)34個(gè)文件予以廢止；另一方面，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)相關(guān)配套制度，已陸續(xù)修訂印發(fā)《黃石市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》等文件，并重新匯編了《黃石市政府采購(gòu)制度》。通過(guò)更新修訂和完善政府采購(gòu)操作層面的一系列制度和管理辦法，再造政府采購(gòu)流程，不斷提升政府采購(gòu)各參與方的主體責(zé)任意識(shí)和依法采購(gòu)意識(shí)，使政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程都有法可依、有章可循，推動(dòng)政府采購(gòu)向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)控。嚴(yán)格堅(jiān)持“應(yīng)編盡編、不編不采、先預(yù)算后支出”的原則，做好政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控工作，同步編制和批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。督促各預(yù)算單位編好年度政府采購(gòu)預(yù)算，配合各業(yè)務(wù)科室對(duì)市直單位政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，督促各采購(gòu)人將應(yīng)編入的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制全覆蓋。三是實(shí)施三位一體監(jiān)管。充分發(fā)揮政府采購(gòu)備案系統(tǒng)、電子商城系統(tǒng)和省政府采購(gòu)網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每筆政府采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算安排、計(jì)劃備案、組織實(shí)施、質(zhì)疑投訴等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是堅(jiān)持日常監(jiān)督和年度考核常態(tài)化。

做好服務(wù)“乘法”

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，黃石市堅(jiān)持做到既當(dāng)好“管理員”，也做好“服務(wù)生”，將服務(wù)寓于監(jiān)管之中，確保了政府采購(gòu)“放管服”改革落在實(shí)處。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，黃石市財(cái)政部門(mén)主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。針對(duì)采購(gòu)人的不同需求、薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，主動(dòng)上門(mén)宣傳政府采購(gòu)政策，開(kāi)展多層次、多形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策法規(guī)培訓(xùn)，督導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范政府采購(gòu)行為，并就政府采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。今年上半年已上門(mén)培訓(xùn)68家單位。計(jì)劃用3年時(shí)間做到上門(mén)培訓(xùn)全覆蓋。督導(dǎo)單位制定內(nèi)控制度和落實(shí)法律咨詢(xún)?nèi)辗?wù)。一方面，針對(duì)市直單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際研究擬定了兩份《政府采購(gòu)內(nèi)控制度》范本，推薦給各縣（市）區(qū)、市直各單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參考借鑒使用，促進(jìn)采購(gòu)人規(guī)范完善本單位的政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度；另一方面，將每月28日定為法律咨詢(xún)?nèi)眨?qǐng)市財(cái)政局法律專(zhuān)家、法律顧問(wèn)與財(cái)政局工作人員一起現(xiàn)場(chǎng)“坐診問(wèn)癥”，共同就采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購(gòu)參與各方提出的政府采購(gòu)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)分析和探討交流，進(jìn)一步增強(qiáng)各方的采購(gòu)主體責(zé)任意識(shí)和依法采購(gòu)意識(shí)。

同時(shí)，借力發(fā)力擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)辦案功效。借助紀(jì)檢、巡察力量，加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，充分發(fā)揮巡察利劍的威懾作用，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)辦案功效。今年上半年，已約談三個(gè)市直系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，三個(gè)系統(tǒng)也進(jìn)行了內(nèi)部管理的全面梳理。推行負(fù)面清單管理模式。指導(dǎo)協(xié)助市政府采購(gòu)中心加快研究建立負(fù)面清單管理模式，去年8月份在全省率先頒布實(shí)施了政府采購(gòu)文件負(fù)面清單管理制度，對(duì)采購(gòu)文件編制中的歧視性、排他性條款進(jìn)行了歸類(lèi)和限定，要求嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，并推薦給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

（柯楚）

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