拉動(dòng)內(nèi)需 助推消費(fèi)動(dòng)能

【中美貿(mào)易戰(zhàn)下注重發(fā)揮政府采購功能⑴】

編者按：

面對(duì)美國向中國乃至全球發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義的貿(mào)易戰(zhàn)，作為連接公共部門和市場(chǎng)橋梁的政府采購可以有所作用。作為長期關(guān)注政府采購的學(xué)者，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任、公共管理學(xué)院教授王叢虎及其團(tuán)隊(duì)有話要說。

拉動(dòng)內(nèi)需 助推消費(fèi)動(dòng)能

■ 王叢虎 喬衛(wèi)星

面對(duì)美國向中國發(fā)起的以貿(mào)易保護(hù)主義至上的貿(mào)易戰(zhàn)，中國除了以經(jīng)濟(jì)政策（以關(guān)稅政策為主）、外交政策等給與對(duì)等回?fù)敉猓瑯右匾曊少徴咦饔玫陌l(fā)揮。政府采購作為連接公共部門與市場(chǎng)的橋梁、市場(chǎng)最大的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、以及私人消費(fèi)市場(chǎng)的引領(lǐng)者，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)下中國公共消費(fèi)和私人消費(fèi)朝著正確方向發(fā)展具有不可或缺的積極作用。

政府采購，作為公共部門通過財(cái)政資金直接購買和間接購買工程、貨物和服務(wù)的途徑，在發(fā)達(dá)國家涉及到的資金總額占到一個(gè)國家財(cái)政支出的30%以上、或者國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%以上。這一巨大的消費(fèi)金額是任何私人消費(fèi)都無法比肩的，其所帶來的消費(fèi)能力和對(duì)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力更是拉動(dòng)國家內(nèi)需、助推消費(fèi)的最大力量。政府采購是政府投資行為的最終體現(xiàn)，也被視為政府投資的范疇。所以，從這個(gè)意義上講，政府采購是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家一直以來都把政府采購作為一項(xiàng)最有力、最便捷的政策工具，根據(jù)國家的需要及時(shí)發(fā)揮著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、把控消費(fèi)趨向、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，中國全國的政府采購規(guī)模由2002年的近1000億元增長至2016年的2.5萬億元，已經(jīng)約占到財(cái)政支出的11%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.5%。不難看出，盡管中國的政府采購總量還有很大的提升空間，但是已經(jīng)初具規(guī)模。這一巨大的購買力在中美貿(mào)易戰(zhàn)中可以作為中國的重要戰(zhàn)斗力量。中國政府集中采購制度確立于本世紀(jì)初，各項(xiàng)制度尚處于不斷完善中，而作為一項(xiàng)政策工具尚沒有能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。為此，高度重視并科學(xué)規(guī)劃政府采購在拉動(dòng)內(nèi)需、助推消費(fèi)動(dòng)能方面的作用是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的不可或缺的手段。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大后所實(shí)施的把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需更好結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，以顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)等措施，更要求我們應(yīng)該更加集中精力、抓重點(diǎn)、破難題。而當(dāng)下面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和難度不確定的國際形勢(shì)，真正有效發(fā)揮政府采購在“拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)動(dòng)能”方面的巨大引力作用就顯得至關(guān)重要。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共資源交易研究中心）

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