“服務+保險”激活城市治理新模式

【全國基層政府采購新時代新作為系列·北京市西城區篇】

編者按

為貫徹落實全國政府采購工作會議的精神，廣泛宣傳新時代全國基層政府采購工作的新作為，本報特開辟【全國基層政府采購新時代新作為系列】專題報道，向讀者介紹全國各省、自治區、直轄市財政廳（局）所推薦的政府采購監管機構在落實“放管服”改革，創新采購監管方式、提高采購效率、優化政府采購公共服務、提高政府采購效能、降低制度性交易成本、激發政府采購市場活力等方面的典型經驗。

“服務+保險”激活城市治理新模式

北京市西城區通過政府購買服務，為轄區內政府部門、事業單位和社區采購了一張“大保單”，從“應對事件”向“應對風險”轉變，助力保障民生，化解社會矛盾，探索城市治理新路徑

■ 本報記者 楊文君

公共區域電梯發生事故怎么辦？公房著火造成人身財產損失誰來理賠？環衛車與行人發生沖撞如何解決……這些可能都是城市管理所面臨的問題。2018年1月1日起，北京市西城區政府通過政府購買服務，為轄區119個政府部門、269個事業單位、261個社區統一投保了新一輪西城區公共管理綜合保險。凡是區黨政機關和事業單位所有、使用或具有管理義務的建筑場所、設備設施內，或是在由上述單位組織的非商業性活動中，由于突發自然災害事故、社會安全事件等意外突發事件造成損失的，均可申請這一保險賠付，通過商業保險的方式，由參與本次項目的中國人民財產保險股份有限公司北京市分公司（以下簡稱“保險公司”）承擔賠償。

西城區通過政府購買服務，創新“服務+保險”模式，助力城市治理。從理念、技術、服務等多個層次著眼，為普通百姓投保了一項“民生保險”，更為城市治理探索出了一條嶄新的路徑。

理念創新“夯實”治理基點

播下“創”的種子，揮灑“闖”的汗水。

西城區財政局通過大量研究論證，在北京全市范圍內首創公共管理綜合保險“服務+保險”保障機制，使保險從“應對事件”轉變為“應對風險”，理念的創新也讓西城區變身為了城市管理新模式的“探索者”。

西城區財政局相關負責人告訴記者，“在一般的投保過程中，風險發生后如何最大程度地減少損失是人們關注的重點。也就是說等事故發生了，再理賠。而如今，我們將目光更多地投向了風險防控方面，著眼于事前，盡量將風險化解在未發之時。”

該負責人進一步指出，在此次公共管理綜合保險中，西城區財政局作為保險合同的投保人，未雨綢繆，利用市場化和專業化管理手段輔助社會治理，立足于前端服務。一方面，西城區財政局要求保險公司根據歷年出險情況及社會熱點問題，針對公共服務機構（例如學校、老舊樓房、政府公共大廳）電梯使用安全、公共消防安全、歷史文化名城保護等熱點問題研究并提出風險防范設想，做好一系列事前的風險防控工作。另一方面，西城區在購買保險產品之外，還購買了一項保險服務，該項工作由世紀保險經紀股份有限公司（以下簡稱“保險經紀公司”）承擔，該公司專業協助西城財政局和保險公司擬定風險防控和保險方案。三者在有效互動中，在事前將風險“踢出門外”。

“在此次投保工作中，我最大的感受就是，以西城區財政局為代表的政府各級機關和委辦局對社會公共治理的風險管理意識非常強，提出了公共管理綜合保險應從‘應對事件’向‘應對風險’進行轉變，提升服務民生的能力和手段。”上述保險公司西城支公司副總經理王輝表示。

技術開發“駕馭”安全問題

城市之舟要想行穩致遠，乘梯、消防等安全管理問題不可忽視。在此次公共管理綜合保險的投保活動中，西城區與保險公司合作，綜合開發和利用了一些先進科技手段，為解決安全難題提供了方案，為公共管理綜合保險奠定了基石，做到了技術支撐“長纓在手”。

記者了解到，此次西城區財政局投保的公共管理綜合保險與公共區域安全管理相融合，實施電梯安全動態監測服務。今年，為轄區內對外服務大廳、學校、幼兒園的電梯以及老舊小區的加裝電梯，共涉及114部，全部安裝“電梯衛士”系統，利用NFC技術、手機APP及專屬二維碼，實現對維保服務過程的質量監督。避免因維保不到位造成電梯風險事故發生，為乘梯群眾保駕護航。

據了解，“電梯衛士”安裝工作已經啟動。保險公司的工作人員向記者介紹到，電梯維保人員需要在電梯內重點部位安裝“芯片”，有了這些“芯片”，就能通過管理后臺實現對電梯維保過程進行全程監督。同時，每部安裝了“芯片”的電梯轎廂內還張貼了二維碼，用戶掃二維碼就能看到電梯的維保情況。

此外，公共管理綜合保險今后還將與消防安全基礎建設相融合，實施直管公房消防安全動態監控服務。結合全區60歲以上老人家庭安裝獨立式感煙報警裝置、大屋脊筒子樓公共區域安裝聯網式感煙報警兩項為民辦實事工程，加強頂層設計，提升精細化防控水平。根據消防安全隱患查勘情況，西城區財政局計劃對筒子樓和直管公房同步補充保險技術服務手段，通過技術和設備互補，實現對老舊直管公房消防安全的雙重保障和精準處置。

貼心服務“力挺”宜居環境

西城區某社區曾發生這樣一件事兒，由于惡劣天氣的來襲，該社區的一位居民被一公示牌扎傷了右腳，社區得知此消息后，立刻將受傷居民送往北京市第二醫院救治，并按照相關流程申請保險理賠。目前，保險公司已受理了這起社區理賠案件，并初步做出理賠方案。

這樣的案例其實還有很多。除了上述案例這樣的情況，西城區公共管理綜合保險還把見義勇為受害救助責任、與社會公眾利益密切相關的公共設施責任、建筑物及擱置物責任、作業不當責任、非商業性活動責任、公園和公共綠地責任、自然災害責任六個領域也納入保險保障范圍。今年，西城區財政局投保的公共管理綜合保險將服務延伸到基層，將全區261個社區“收入囊中”。

為了進一步化解社會潛在矛盾、營造“其樂融融”的城市氛圍，西城區財政局作為“服務+保險”中“服務”部分的聯系人、協調人，將服務放在首位，其要求保險公司和保險經紀公司配備專門人員隊伍，根據政府需求介入事故處理，啟動應急救助，提供重大事故預付款，及時給予事故受害人經濟補償，避免矛盾激化，節約行政資源。上述保險經紀公司總裁楊樺向記者介紹到，現實生活中，很多事故發生后，當事人雙方往往就賠償金額等事項達不成一致，甚至還會衍生出激烈的社會矛盾。而西城區此次強調了服務的重要性，將“服務+保險”的理念貫穿其中，讓保險經紀公司利用專業的服務從中充當“調節器”，平復被保險人情緒的同時也讓他們感受到政府的關懷。

此外，按照西城區財政局的相關要求，保險公司會還定期舉辦安全知識培訓，提供日常自然災害預警；加強事故與理賠數據統計，及時反饋高危風險信息和整改意見，建立涵蓋“事前、事中、事后”的全流程風險管理體系，降低事故發生幾率。從效果上來看，王輝指出，在近幾次保險工作的集中培訓中，各被保險人參訓人員對于公共管理綜合保險的認知還是比較強的，也針對承保、理賠等流程提出了一些問題，為建設宜居之都提供了良好建議。

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