“★”號(hào)條款惹的禍

【案例看臺(tái)】

“★”號(hào)條款惹的禍

■ 鐘志君

某年7月，G政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受一采購(gòu)人委托，按照要求就其“業(yè)務(wù)云平臺(tái)”組織競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。8月初，采購(gòu)人成立了談判小組，G代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的技術(shù)需求編制了談判文件，8月7日，采購(gòu)人最終審核確認(rèn)了談判文件，8月8日，G代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)甲、乙、丙、丁四家公司參加談判，并向該四家公司提供了談判文件。8月28日，四家公司均按時(shí)遞交了響應(yīng)文件，文件密封完好。

談判小組在對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，乙公司響應(yīng)文件“某支付系統(tǒng)接口”不能完全符合談判文件要求的“某支付系統(tǒng)接口須對(duì)接某局原有的四個(gè)系統(tǒng)”的規(guī)定。談判時(shí)，乙公司口頭承諾若其能夠成為成交供應(yīng)商，其將按照談判文件的要求無(wú)縫對(duì)接某局原有的四個(gè)系統(tǒng)。最終談判小組認(rèn)為該支付系統(tǒng)接口屬于該平臺(tái)一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)，屬于必須完全響應(yīng)的條款，若不滿(mǎn)足，將導(dǎo)致整個(gè)平臺(tái)無(wú)法使用。乙公司口頭承諾無(wú)法保證其響應(yīng)該條款，由此確定甲公司為成交供應(yīng)商。（四家公司報(bào)價(jià)為：甲公司報(bào)價(jià)為25萬(wàn)元，乙公司報(bào)價(jià)為20萬(wàn)元，丙公司報(bào)價(jià)為26萬(wàn)元，丁公司報(bào)價(jià)為30萬(wàn)元。）

乙公司得知成交結(jié)果后，向G代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為其產(chǎn)品滿(mǎn)足談判文件實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低，甲公司獲得成交資格不合理。

乙公司認(rèn)為自己的產(chǎn)品完全滿(mǎn)足采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性條款，且“某支付系統(tǒng)接口”參數(shù)未設(shè)置“★”。G政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑回復(fù)中稱(chēng)，乙公司提供的產(chǎn)品無(wú)法與某局原有的四個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，口頭承諾無(wú)法保證響應(yīng)該條款，不能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求。乙公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，遂向相關(guān)財(cái)政部門(mén)提出投訴。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：談判文件中規(guī)定“下文標(biāo)示★的條款為不可偏離項(xiàng)目，要求完全滿(mǎn)足，部分滿(mǎn)足視同不滿(mǎn)足，將被視為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)要求”。而談判文件中“某支付系統(tǒng)接口須對(duì)接某局原有的四個(gè)系統(tǒng)”，此項(xiàng)條款并未標(biāo)注“★”，并沒(méi)有在談判文件中列為實(shí)質(zhì)性條款。乙公司的響應(yīng)文件中的“四個(gè)接口”中有“三個(gè)接口”完全響應(yīng)談判文件，乙公司在談判過(guò)程中作出承諾，如果其能成為成交供應(yīng)商，其產(chǎn)品將按照談判文件要求無(wú)縫對(duì)接某局原有的四個(gè)系統(tǒng)。評(píng)審結(jié)果記錄中顯示，談判小組借乙公司未能完全響應(yīng)采購(gòu)人要求為理由，推薦甲公司為成交供應(yīng)商。

本案反映了采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因?qū)Σ少?gòu)產(chǎn)品的關(guān)鍵性指標(biāo)未標(biāo)注“★”而遭受了質(zhì)疑投訴。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)的描述和規(guī)定，對(duì)于關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)可以通過(guò)標(biāo)注“★”的方式著重提示供應(yīng)商需要完全響應(yīng)，而該案中“某支付系統(tǒng)接口”的技術(shù)參數(shù)未標(biāo)注“★”，談判小組認(rèn)為乙公司不滿(mǎn)足該項(xiàng)要求，而推薦甲公司為成交供應(yīng)商的行為不當(dāng)。

財(cái)政部門(mén)據(jù)此作出決定：乙公司投訴事項(xiàng)成立，此次成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（作者單位：江西省崇義縣財(cái)政局）

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