中、小、微企業投標 享受價格扣除優惠的 條件是什么？

【有問有答】

中、小、微企業投標 享受價格扣除優惠的 條件是什么？

■ 本報記者 昝妍

問題

小、微型企業投標產品的制造商為中型企業，該投標人有價格扣除優惠嗎？中型企業投標的產品制造商為小、微型企業，該投標人有價格扣除優惠嗎？近日，《中國政府采購報》微信公眾號后臺收到關于中、小、微企業如何享受價格扣除優惠的問題咨詢。

回答

關于上述價格扣除問題，2014年，財政部、工業和信息化部在有關負責人就政府采購促進中小企業發展的相關問題答記者問時就提到：“采購人及采購代理機構應當在采購文件中作出扶持小型和微型企業的具體規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審?？紤]到不同行業競爭程度不同，采取了規定比例區間的做法。為了突出對小型和微型企業的扶持，價格扣除政策僅適用于小型和微型企業，中型企業不享受該項優惠政策?！?/p>

針對上述兩個問題記者采訪了一些業內人士。關于第一個問題，業內人士給出了一致的答案?！墩少彺龠M中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《中小企業暫行辦法》）第二條對小微企業做出了認定，“小型、微型企業提供中型企業制造的貨物，視同為中型企業?！币虼水斝⌒推髽I投標的產品制造商為中型企業，視同為中型企業，沒有價格扣除的優惠。

區別于第一個問題，業內給出統一的答案，對于中型企業投標的產品制造商為小、微型企業，投標人是否有價格扣除優惠，采訪中出現了兩種聲音。

觀點一：政策優惠針對的是小微制造商的產品，而不是投標人

中機國際招標有限公司第五營業部經理岳小川認為，《中小企業暫行辦法》第二條“小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業?！钡谖鍡l“對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除……”上述兩則條款都是針對投標產品是否來自小微企業，而不是對投標人是否為小微企業進行認定。因此當小、微型企業投標的產品制造商為小型或微型企業，該投標人有投標價格扣除優惠。至于中型企業投標的產品制造商為小型企業，他表示《中小企業暫行辦法》中的政策優惠針對的是小微制造商的產品，而不是投標人。政策優惠的前提是投標人滿足是中小微企業即可。因此，中型企業投標的產品制造商為小型企業，該投標人就可享受投標價格扣除優惠。

觀點二：小微企業優惠政策需要主體和產品雙符合

漢坤律師事務所律師孟原認為，《中小企業暫行辦法》第二條與第五條的內容，本意是以優惠政策激勵小微企業自身發展、促進其自主創新，鼓勵其生產的產品參與政府采購領域的競爭。也就是說鼓勵小微企業用自己生產的產品直接參與政府采購項目，即主體與產品都要滿足是小微企業，而非鼓勵其作為中間商賺取政策利潤。如果中型企業作為投標人參與競爭，采購人更多的是考察中型企業的自身能力、商譽而非其貨物的來源。因此，中型企業投標的產品制造商為小微企業也不能享受價格扣除優惠。上海市政府采購中心副主任徐舟也表示，《中小企業暫行辦法》第五條所稱的“小微企業的產品”，其內涵應該按照第二條對中小企業的定義來執行，即主體與產品都要滿足是小微企業，才能享受價格優惠。

深圳財政委采購辦的汪泳表示，根據《中小企業暫行辦法》第六條：“鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。”汪泳認為，如果中型企業聯合小微企業組成聯合體共同用小微企業的產品投標只享受2%-3%的價格扣除，中型企業投標人獨自用小微企業的產品投標卻能享受6%-10%的價格扣除優惠，這顯然是不合理的。因此，他認為，享受6%-10%的價格扣除優惠政策需要投標主體和產品都滿足是小微企業的條件。

《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》

第二條 本辦法所稱中小企業（含中型、小型、微型企業，下同）應當同時符合以下條件：

（一）符合中小企業劃分標準；

（二）提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。

本辦法所稱中小企業劃分標準，是指國務院有關部門根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標制定的中小企業劃型標準。

小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。

第五條 對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

第六條 鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。

聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。

聯合體各方均為小型、微型企業的，聯合體視同為小型、微型企業享受本辦法第四條、第五條規定的扶持政策。

組成聯合體的大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業之間不得存在投資關系。

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