浙江對政府購買人民調解服務作出明確規定

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浙江對政府購買人民調解服務作出明確規定

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳、浙江省司法廳近日聯合印發《關于政府購買人民調解服務的指導意見》，對政府購買人民調解服務購買主體和承接主體、購買內容、購買方式等作出明確規定。《指導意見》自2018年10月15日起施行。

《指導意見》強調了政府購買人民調解服務的三大原則，一是部門主導、規范操作。各級司法行政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處要嚴格按照政府購買服務的流程和規范，積極做好前期論證、摸底調查、項目組織、內容確定等基礎性工作，依法規范實施政府購買人民調解服務工作。二是立足實際、有序開展。立足當地經濟社會發展實際，準確把握人民調解工作發展的特點，充分發揮政府主導作用，先易后難，分步實施，有序引導社會力量參與人民調解服務工作。要及時總結實踐經驗，借鑒有益成果，不斷完善政府購買人民調解服務機制。三是科學安排、注重實效。按照有利于轉變政府職能、降低服務成本、提升人民調解工作效率和服務質量、提高財政資金績效的原則，在發揮市場作用的同時，做好統籌協調，科學確定購買服務事項，做到事項清晰，權責明確，注重實際效果。

《指導意見》還明確了購買主體為各級司法行政部門。同時，基于目前部分地區探索鄉鎮（街道）人民政府購買人民調解服務工作的實踐，取得了一定的成效，且鄉鎮（街道）政府參與也有利于加大政府購買人民調解服務工作的推進力度。因此，《指導意見》將鄉鎮（街道）人民政府一并作為政府購買人民調解服務的購買主體。另外，實踐中，人民調解協會及部分地區的品牌人民調解工作室發展情況良好，具有承接人民調解服務的條件，其中注冊登記為民辦非企業的品牌人民調解工作室，作為人民調解服務承接主體，在化解當地矛盾糾紛中取得較好成效，這種創新舉措值得鼓勵支持，所以《指導意見》明確了承接主體原則上應為依法登記成立，并經司法行政部門備案的具有從事糾紛調處條件的人民調解協會以及品牌人民調解工作室等社會組織。

就購買內容，《指導意見》規定，政府購買人民調解服務事項包括：人民調解案件的化解服務；人民調解咨詢服務；矛盾糾紛對象信息采集服務；其他與人民調解服務有關事項。政府購買人民調解服務內容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務及政府履職中所需的輔助性服務。應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的人民調解服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，不得向社會力量購買。各地應結合當地實際，明確購買的服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上，及時進行動態調整。

在購買方式方面，《指導意見》提出，購買主體要按照公開、公平、公正原則，建立健全以程序規范、合同約束、全程監管、信息公開為主要內容，相互銜接、有機統一的政府購買服務機制，及時、完整、準確、全面地向社會公布政府購買人民調解服務事項、內容、服務標準、目標要求等信息。按照公開擇優、以事定費的要求，依據政府采購法有關規定，合理選擇承接主體。購買主體應按照合同管理要求，與承接主體簽訂購買人民調解服務合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、金額、質量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供過程的跟蹤監管和服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。

針對政府購買人民調解服務的資金管理和績效管理，浙江省財政廳相關負責人介紹，《浙江省政府購買服務預算管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規定政府購買服務所需資金，從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排。基于此，《指導意見》規定購買人民調解服務事項所需資金在購買主體既有預算中統籌解決，按照從實從嚴的原則實施預算管理。購買主體在編制年度預算時，依據確定的年度購買服務事項，同步編制政府購買人民調解服務事項資金預算及政府采購預算。關于績效管理，《管理辦法》規定，政府購買服務績效評價可以自行組織評價組開展，也可以委托社會中介機構等第三方實施。《指導意見》也在該規定要求內，明確購買主體要加強政府購買人民調解服務的績效管理，建立健全由購買主體、服務對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制，對購買服務的數量、質量和資金使用績效等進行考核評估和驗收，嚴格績效評價。同時，根據《管理辦法》關于政府購買服務績效管理要求，《指導意見》明確購買人民調解服務評價結果逐步向社會公開，并作為以后年度編制政府購買人民調解服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。

此外，《指導意見》還從“加強組織領導”“加強監督管理”“加強業務引導”三個方面，對司法行政部門和財政部門開展政府購買人民調解服務工作提出要求。其中提出，各地要提高認識，立足實際，認真制定和完善政府購買服務的政策措施和實施辦法，積極穩妥開展政府購買服務工作，不斷完善和創新人民調解服務供給體制、機制建設。各級財政部門應加強組織指導，按照預算管理要求，加強資金的規范使用、監督管理和績效評價；各級司法行政部門要認真指導、鼓勵和支持各地人民調解協會和品牌人民調解工作室建設、發展和壯大，引導其完善內部管理結構，健全財務會計和資產管理制度，加強人民調解隊伍管理，提升人民調解服務水平，增強承接政府購買人民調解服務的能力。對目前條件尚不成熟的地區允許暫時保留原有模式開展人民調解工作。各級司法行政部門負責政府購買人民調解服務具體工作，各級財政部門做好指導和監督工作；各級司法行政部門要建立健全內部監督制度，確保政府購買人民調解服務資金規范管理和使用；承接主體應當健全財務報告制度，自覺接受財務審計和社會監督。各地要認真做好政策解讀和業務指導，定期組織開展優秀人民調解服務項目社會組織評選，充分調動社會組織參與人民調解服務的積極性，增強社會各界對政府購買人民調解服務的認同與支持，形成良好的工作環境和輿論氛圍。

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