加大“放”的力度 增強“管”的能力 提升“服”的水平

【一線采購】

加大“放”的力度 增強“管”的能力 提升“服”的水平

——江西省崇義縣財政局積極落實“放管服”，實現(xiàn)政府采購零跑腿小記

日前，江西省崇義縣紀檢監(jiān)察委需要采購一批價值近4萬元的家具。當天上午，單位的采購專管員通過電腦登入崇義縣政府采購網(wǎng)上商城進行采購備案，并在線選購下單。當天下午當?shù)毓叹蛯⒇浳镞\送至單位，現(xiàn)場驗收合格后，采購專管員在線進行授權支付。此次采購從計劃備案到履約驗收、資金支付，全程花費不到一個工作日的時間。

據(jù)了解，今年以來，江西省崇義縣財政局積極落實 “放管服”改革精神，切實加快政府采購改革，以刀刃向內(nèi)的決心，加大“放”的力度、增強“管”的能力、提升“服”的水平，著力解決好政府采購的難點與痛點問題，實現(xiàn)政府采購零跑腿。

健全“一張網(wǎng)、一大廳、一平臺”的政采體系

“管采一體化網(wǎng)絡”，是指《崇義縣政府采購網(wǎng)》，崇義縣財政局按照“管采分離”規(guī)定，把政府采購監(jiān)管部門與采購代理機構的監(jiān)管職能與省、市、縣三級公共資源交易系統(tǒng)進行有效對接，構建了全縣管采一體化網(wǎng)絡，實現(xiàn)方案征集、采購公告、采購人答疑、中標公示、合同公示、質(zhì)疑投訴、行政處罰等信息資源共享。

“不見面辦事大廳”，是指《崇義縣政府采購網(wǎng)》和《崇義縣政府采購微信公眾號》，是互聯(lián)網(wǎng)“辦事大廳”，采購單位、供應商、代理機構、評審專家、監(jiān)管部門，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)或手機關注公眾號即可全天候24小時“不見面”辦理政府采購所有業(yè)務，采購當事人的滿意度和采購效率得到極大提高。

“電子化政采平臺”，是指政府采購云平臺。崇義縣政采云平臺是利用云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺技術、財務管理技術，將預算編制、計劃備案、線上采購、生成訂單、訂單配送、履約驗收等環(huán)節(jié)進行全流程數(shù)據(jù)打通，并通過技術手段嵌入物流、金融等基礎設施服務模塊，實現(xiàn)政府采購全流程電子化的系統(tǒng)服務平臺。所有業(yè)務數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成和采集，避免人工干預，保證數(shù)據(jù)客觀性。

落實“放管服”實現(xiàn)政府采購零跑腿

崇義縣圍繞政府采購業(yè)務流程，依托政采云平臺，結(jié)合當?shù)貙嶋H，大力推進政府采購“放管服”改革，簡化工作程序，實現(xiàn)政府采購零跑腿。

加大“放”的力度。一是取消紙質(zhì)采購計劃備案表，實行網(wǎng)絡電子化自動備案。二是政采云平臺自動生成并發(fā)布采購合同，簡化文書環(huán)節(jié)。三是采購資金由采購人自主發(fā)起支付，財政不再代為支付采購資金，強化采購人的主體責任，解決政采“最后一公里”的問題。四是將代理機構備案管理改為網(wǎng)絡自動備案，方便代理機構進駐。五是將評審專家抽取從財政工作人員抽取改成采購人登錄專家?guī)熳詣映槿。岣邔＜页槿〉耐该鞫取Ａ菍⒄删W(wǎng)上商城采購限額由50萬元提高至100萬元，直購限額由5萬元提高至20萬元，增加采購人的自主權。

增強“管”的能力。一是啟動開評標實時直播。在縣公共資源交易中心開評標現(xiàn)場，對采購項目進行實時直播，任何人均可以現(xiàn)場同步觀看評審過程，防止開評標環(huán)節(jié)違法違規(guī)。二是夯實崇義政采大數(shù)據(jù)庫。使用《崇義縣政府采購信息管理系統(tǒng)》，該系統(tǒng)包括：采購人庫、供應商庫、采購代理機構庫、評審專家?guī)臁⒉少徯畔⒑晚椖繑?shù)據(jù)庫、電子商城商品信息庫等政采數(shù)據(jù)管理信息。三是加強行政處罰力度。按照“放管服”要求，對采購人、代理機構或采購項目開展“雙隨機”監(jiān)督檢查。四是建立采購專管員制度。明確要求采購人建立健全政采內(nèi)控制度，168個采購人設置了168個采購專管員崗位。五是實施代理機構年度考核打分制度。對于年度考核得分低于60分的代理機構，責令其退出崇義政采市場；六是開展政府采購廉潔承諾書制度。對于每個政采項目，在網(wǎng)絡自動備案的同時會生成一個廉潔承諾書，并自動推送至監(jiān)察委的網(wǎng)站，形成震懾效應。

提升“服”的水平。一是首創(chuàng)江西省縣級政采網(wǎng)上商城。實現(xiàn)政采網(wǎng)上交易，政采活動縮短至一個工作日。二是在全省首創(chuàng)“政采貸”。為參與崇義縣政采活動的中小企業(yè)提供融資渠道，實現(xiàn)政采網(wǎng)上融資。三是實現(xiàn)網(wǎng)上自動備案。采購人和代理機構通過《崇義縣政府采購電子化備案系統(tǒng)》，采購計劃、代理機構入駐均實現(xiàn)網(wǎng)上自動備案。四是實現(xiàn)政采網(wǎng)上辦公。所有的政采辦公業(yè)務均可以在互聯(lián)網(wǎng)或手機上進行，實現(xiàn)政采網(wǎng)上服務。五是實現(xiàn)網(wǎng)上質(zhì)疑投拆建議。供應商可以直接通過政采云平臺進行質(zhì)疑、投訴和舉報，或者提出建議，全程網(wǎng)絡操作和受理，實現(xiàn)政采網(wǎng)上監(jiān)管。六是實現(xiàn)政采業(yè)務網(wǎng)上操作。政采云平臺在采購預算編制、采購計劃備案、采購行為實施、采購合同備案和履約驗收支付環(huán)節(jié)進行有效引導，當事人只需點擊“下一步”即可輕松完成政采業(yè)務。

優(yōu)化電子化流程 為政府采購提質(zhì)增效

崇義縣通過優(yōu)化電子化采購流程，縮短采購周期，降低交易成本，提高采購效率和質(zhì)量，提升了采購體驗和滿意度。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，《崇義縣政府采購網(wǎng)》（崇義縣政府采購云平臺）訪問量達5萬人次，日均訪問185人次，累計訪問突破20萬人次。發(fā)布采購信息公告4000條，辦理采購計劃5002項，完成采購規(guī)模達1億元。網(wǎng)上商城采購品目達10769種。

該縣通過電子化采購平臺強化了采購人的主體責任，增強了監(jiān)管部門的監(jiān)督職能，為采購人和供應商搭建了快速公平的交易平臺，為社會公眾提供了一扇監(jiān)督窗口，打造了崇義縣政府采購的“零跑腿”機制，實現(xiàn)了全縣“公平有序、陽光交易、高效采購、智能監(jiān)管、服務專業(yè)、體驗良好”的政府采購目標。

（鐘志君）

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