恩施：“1234工作法”力推PPP模式

恩施：“1234工作法”力推PPP模式

湖北省恩施市按照當(dāng)?shù)卣岢龅摹耙还葍苫厝痉秴^(qū)”“6+1”城市創(chuàng)建工作要求，充分挖掘本地優(yōu)勢，強力推廣PPP模式，破解發(fā)展資金難題，推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

謀劃項目32個 總投資近450億

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，恩施市的城市規(guī)模在不斷擴大，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領(lǐng)域齊頭并進。受地方財政支出緊張限制，市域經(jīng)濟的健康持久發(fā)展單靠財政撥款根本無法滿足城市發(fā)展的實際需要，財政資金緊張的瓶頸問題直接影響到市域經(jīng)濟的快速成長。

改革項目管理機制，加快實體經(jīng)濟發(fā)展。恩施市迫切需要建立一個多元、可持續(xù)的資金保障機制，推廣運用PPP模式，推進投融資渠道多元化機制，是恩施市目前改變面貌、彌補歷史欠賬的唯一出路。

恩施市積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，著力在園區(qū)建設(shè)、市政公用、交通運輸、醫(yī)院、教育等保障和改善民生領(lǐng)域，高起點謀劃市級PPP項目庫項目32個，總投資442.66億元。其中，落地4個，總投資28.76億元；重點類項目9個，總投資104.1億元；策劃類項目19個，總投資309.8億元。

截至目前，恩施市已入財政部綜合信息PPP項目管理庫4個，總投資為28.76億元，已入庫的4個項目全部落地簽約。

推出“1234工作法”

在PPP項目推進過程中，恩施市在實踐中通過“1234工作法”，即：一個目標(biāo)、兩個要求、三項保障、四個創(chuàng)新，助力經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

一個目標(biāo)，加快PPP項目落地。該市按照年初既定“落地4個PPP項目”的目標(biāo)，細化工作安排，量化工作目標(biāo)，制定工作措施，嚴(yán)格按照計劃，對工作推進情況實行督查、通報，定期項目完成情況進行督辦，狠抓滯后環(huán)節(jié)，對照時間進度，集中力量攻破，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

兩個要求，規(guī)范高效落實工作。一是規(guī)范操作，嚴(yán)格按照財政部、國家發(fā)改委的法規(guī)政策文件，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《恩施市政府和社會資本合作（PPP）模式項目實施辦法（試行）》和《恩施市財政局推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式內(nèi)部職責(zé)分工》，落實PPP項目財政管理主體責(zé)任和財政管理行為，提高財政資金使用效率。二是高效運行，恩施市推廣運用PPP模式起步晚，但是堅持不懈，努力推進，通過“渝、湘、黔3省6地學(xué)習(xí)”等考察學(xué)習(xí)活動，取人之長，補己之短，走出山門，虛心問道，萃取真經(jīng)，形成了跨越發(fā)展，短短一年的時間，已落地實施1個項目，完成采購進入合同談判2個項目，進入采購階段2個項目。

三項保障，提升工作執(zhí)行能力。一是組織保障。設(shè)立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負責(zé)全市PPP日常工作，健全組織機構(gòu)，定期或不定期召開工作例會，跟蹤進度，總結(jié)成績，查擺問題，細化任務(wù)，強化督辦，壓實責(zé)任，有力地化解在項目推進過程中的困難和問題。二是經(jīng)濟保障。按照輕重緩急、逐步推進的原則，安排PPP顧問和重點推進PPP項目咨詢機構(gòu)工作經(jīng)費和落地PPP項目資本金，并將實施的PPP項目政府支出責(zé)任納入財政預(yù)算中長期規(guī)劃，保障項目資金通暢。三是措施保障。把加快推廣運用PPP模式擺到更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“任務(wù)項目化、項目清單化”的要求，制定具體實施意見和工作方案，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，確保各項工作落到實處，通過“儲備項目抓謀劃，待建項目抓前期，在建項目抓監(jiān)管”的方法，科學(xué)籌劃儲備項目，提高待建項目前期質(zhì)量、分析總結(jié)在建項目情況的“三步法”，做到統(tǒng)籌兼顧，保障項目順利推進。

四個創(chuàng)新，開創(chuàng)PPP工作新局面。一是機制創(chuàng)新，建立“一個PPP項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負責(zé)、一張清單作戰(zhàn)、一個專班推進”的“五個一”的推進機制，制定責(zé)任清單及作戰(zhàn)圖，明確責(zé)任單位，要求責(zé)任單位按照時間節(jié)點倒排工期，同時實行簡報制及時掌握項目進展情況，并根據(jù)項目推進情況定期與不定期方式召開督辦會，有力地推動PPP項目建設(shè)進度。二是市場測試。在啟動PPP正式采購程序前，政府方用以檢驗自己有關(guān)項目的方案設(shè)想是否符合市場參與主體如潛在競標(biāo)人、融資機構(gòu)的意愿，引發(fā)其興趣，并借此獲得各類市場參與主體的反饋，對PPP方案進行調(diào)整完善，實現(xiàn)政企共贏的目的。三是專業(yè)把關(guān)。聘請專業(yè)顧問團隊，充分運用法治思維，指導(dǎo)PPP項目規(guī)范高效運行，在“兩報告一方案”專家評審前，顧問提前介入的審核工作，在合同談判環(huán)節(jié)，請專業(yè)顧問團隊參與談判，排除違法、無效因素，防范法律風(fēng)險。同時，通過合同法律審核環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)部門充分溝通，優(yōu)化合同條款，保證合同目的的實現(xiàn)。四是簡報制度。每半個月，項目實施機構(gòu)將項目進展及存在的問題報PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡報，及時上報政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按職責(zé)督辦工作完成情況。

（恩施財）

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