農村垃圾治理如何才能準時“交卷”

農村垃圾治理如何才能準時“交卷”

■ 本報記者 吳敏

“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。”這是《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》提出的目標。目前距離上述目標還有一年的時間，要想達到上述目標，有哪些試點地區值得推廣的經驗可以讓農村垃圾得到有效治理？

實現政策目標時間緊迫

全面治理農村垃圾是改善農村環境的有力舉措，是廣大農民群眾的迫切愿望。我國農村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務院明確提出，要全面推進農村人居環境整治，開展農村垃圾專項治理。為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，早在2015年住房城鄉建設部等部門就出臺了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確目標任務：因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效治理農業生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業垃圾等。到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。距離這個目標還有一年的時間，就目前而言，要想完全達到還非常困難。要想實現這個目標必須從一些簡單的、可復制的、可操作性強的經驗著手。

垃圾分類減量是前提

農村垃圾的有效治理源頭還在垃圾分類并且有效減量。而目前垃圾分類試點良好的地方都有一個共同的經驗就是政府要通過各種手段和方式不斷宣傳，同時要讓垃圾分類更加接地氣，并且用上獎勵手段讓群眾逐漸形成分類習慣。

目前我國大部分在街邊或者小區里放置的進行分類的垃圾桶一般都是寫著可回收、不可回收以及其他垃圾。但事實上在群眾的理解中，可回收、不可回收以及其他垃圾并不能很好地讓群眾理解。因此在有些地方將可回收、不可回收這樣的字樣進行了改革，讓分類更加接地氣。

比如浙江金華，由該市金東區群眾創造的以“會爛”“不會爛”“好賣”“不好賣”的“二次四分”法，得到住建部的肯定和推廣。金華市市長暨軍民介紹道，按照城市的分類方法分為可回收、不可回收，但實際上做的效果不好。因為什么呢，老百姓不知道哪個可回收，哪個不可回收，現在按照新的創新分類法，這也是金華老百姓的智慧，垃圾分“爛”和“不爛”。而作為我國廣大的農民而言，普遍文化素質不高，垃圾分“爛”和“不爛”在垃圾分類中更容易被接受。

而垃圾分類要讓群眾形成固化思維必須要用上一些“小手段”。在金華農村的顯眼位置，都張貼有一張“榮辱榜”，村委會成員每周對各村各戶進行明查暗訪，將發現的問題用相機拍下，每周五張貼到“榮辱榜”上。金東區瑣園村村民：“一個季度你分的好的話，他都有獎勵措施，毛巾、香皂啊。盡管東西不多，但是就覺得分分也挺好的。”

這樣的一些接地氣的措施易于推廣和復制，能夠實實在在地讓村民形成垃圾分類的意識，從源頭上減少垃圾量是農村垃圾有效治理的前提。垃圾分類要想持續做好，還需要將制度上升為法治。作為樣本推廣的金華市同樣給出了經驗。《金華市農村生活垃圾分類管理條例》于2018年6月5日起施行，這標志著金華農村生活垃圾分類管理工作正式由制度化走向法治化。目前金華農村生活垃圾分類已覆蓋全市145個鄉鎮、4230個行政村，覆蓋率分別達到100%和94.97%，垃圾分類治理也讓農村環境衛生得到根本性改善。

PPP方式有效解決資金和治理效果問題

農村垃圾治理除了垃圾分類以外，還有大量生活垃圾、工業垃圾以及農業生產的垃圾需要處理，那么垃圾治理需要資金，如何能夠讓保證治理資金？近幾年，通過PPP項目的方式很好地解決了這一問題。

《指導意見》指出，各級財政要積極支持農村垃圾治理。中央財政加大一般性轉移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持。縣級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業中經營性服務項目推向市場。社會資本參與旅游開發等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。

近幾年，湖南省在這方面做得很好。湖南省部分市縣通過和中聯重科進行PPP垃圾治理項目合作，科學有效地將各種垃圾合理地處理掉。實踐中，農村垃圾治理一般分為三大部分，垃圾轉運、焚燒和填埋。首先是垃圾收運系統建設。對城區和鄉鎮的生活垃圾進行收集轉運，設立監控中心，實現智能調度和動態規劃，建立智慧環衛系統。保證轉運的效率以及轉運過程中不造成二次污染。其次是垃圾預處理及焚燒發電。生活垃圾在經過前端MBT預處理后，可實現25%-30%的減重；產出的RDF燃值可達12000KJ/Kg-18000KJ/Kg，媲美普通燃煤的燃值，同時RDF的含水率降至20%左右，大大降低后端焚燒系統的維護費用、煙氣處理費用及飛灰產生量。最后是生活垃圾無害化處理場。主要為現有填埋場改擴建及其后填埋場運營。一些可以自然降解的生活垃圾就被送往無害化處理場進行填埋處理。

在業內看來，通過PPP的模式，很好地解決了政府資金不足以及使用效率問題，同時也推動了企業技術進步以及新技術運用。要實現“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標，成熟有效的經驗、可復制的經驗應當得到盡快推廣。

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