政府采購讓垃圾處理場變得“干凈”

政府采購讓垃圾處理場變得“干凈”

■ 本報記者 吳敏

“廣西富川縣鄉鎮垃圾處理終端在線監控平臺網絡運輸服務項目”“福州市紅廟嶺廚余垃圾處理廠項目”……據《中國政府采購報》記者初步統計，剛剛過去的一周，“垃圾”采購項目達到了446條。關于垃圾處理場的采購項目是其中的重要一部分。

黨的十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。生態文明建設的落實情況可以從政府采購的諸多項目中得到體現，垃圾處理場的建設無疑是比較典型的。垃圾處理場建設的流程有哪些？涉及的環節中哪些需要政府采購程序？

垃圾處理場技術已成熟

生態文明建設是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態資產。近年來，隨著城市的迅猛發展，垃圾圍城困擾著各大中小城市。“以前的垃圾處理都是較為簡單粗暴的?！敝袊鞘协h境衛生協會副秘書長范明志表示。比如在遠郊挖一個坑，把垃圾填埋進去。但是隨著城市規模的擴大，垃圾量成倍增長，簡單的填埋已經無法滿足大量的垃圾處理需求，并且也不符合生態文明建設的要求，因為簡單的填埋有可能對土壤、大氣和水質都帶來巨大的污染?！斑@與生態文明建設的目標嚴重相悖?！?/p>

為了科學處理垃圾，降低有毒有害垃圾對人類的威脅，各地政府紛紛建設垃圾處理場以減少垃圾量。從垃圾處理的種類來看，可分為餐廚垃圾處理場、生活垃圾處理場、可回收垃圾處理場等。從垃圾處理方式看，可分為垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等。通過建設不同種類的垃圾處理場讓垃圾變廢為寶。記者通過統計“中國政府采購網”的數據發現，今年以來，各地的垃圾處理場中標公告以及成交公告有上千條之多。中標公告以及成交公告意味著項目已經有了成功的開始。

隨著垃圾處理技術的發展與應用，在城市周邊甚至城市里建設垃圾處理場成為可能。不過，大家還是對身邊的垃圾場“談之色變”，反映的問題集中在城市周邊甚至城市里建設垃圾場會不會對人體健康有沒有危害？如何科學建設垃圾處理場？范明志明確對記者表示：“目前國內垃圾處理場的技術已經非常成熟了，只要資金到位、建設質量把控到位，垃圾處理場本身的危害不大。但是垃圾處理場在選址、建設等一系列問題上都要經過一套嚴格的程序和流程?！?/p>

采購程序必不可少

記者了解到，如果新建一個垃圾處理場，至少需要4個關鍵環節，一是咨詢階段，包括選址咨詢、環境評估咨詢、社會穩定性咨詢、處理方式和技術的咨詢等；二是設計階段，包括垃圾處理場的設計方案，相關研究院需要出具設計圖紙和方案；三是采購階段，包括垃圾處理設備的采購等；四是運營階段，即垃圾場后期的運營，如果是餐廚垃圾處理，就涉及到餐廚垃圾的收集以及后期產生的沼氣運用以及發電輸送等?！靶陆ㄒ粋€垃圾處理場需要非常多的環節，在這些環節中，政府采購嚴格的程序和流程能有效保障垃圾處理廠建設的安全有效，必不可少?！敝新撝乜骗h境產業公司負責垃圾處理的一位技術負責人表示。

據介紹，根據垃圾綜合處理廠項目，首先成立法人公司。接下來，以新成立的垃圾綜合處理廠公司名義向投資垃圾總處理項目所在地政府及主管部門報送投資垃圾綜合處理項目申請文件。得到當地政府批復后，即可邀請當地土地部門、建設部門、環保部門協同選址，垃圾綜合處理廠廠址要求距村莊距離一公里左右，盡量遠離村莊，盡量選址在下風口。

咨詢階段，找垃圾處理專家以及生產公司的技術人員確定垃圾綜合處理廠工藝方案，確定選用BT、BOT、PPP等哪一種運營模式，工藝布局合理，充分考慮到政府要求和企業自身盈利模式，并做垃圾處理廠工程項目建議書。新成立垃圾處理廠公司與當地政府簽訂《城市生活垃圾特許經營協議書》。委托設計院做《可行性研究報告》，并得到各級發展和改革委員會批復。委托當地有資質的環評部門做《環境影響評價報告書》，并得到當地發展和改革委員會批復。垃圾綜合處理廠《可行性研究報告》和《環境影響評價報告書》出來后，還需要得到當地發展和改革委員會批復，即可申請本省、本市項目補助和國家國債資金?！犊尚行匝芯繄蟾妗泛汀董h境影響評價報告書》等工作做好后，要得到當地政府同意建設批復、土地部門《土地選址意見書》后，即可開工建設，邊建設邊辦其他手續。在以上咨詢階段，也涉及了政府采購程序，比如設計院的設計服務、購買環評部門的環境評估咨詢服務以及購買其他相關部門的社會穩定性咨詢服務等。

采購階段，土建工程建設以及專業環保設備是需要招標采購的。通過政府采購或者招投標程序找到合適的建設方以及垃圾處理的環保設備提供方。

運營階段，垃圾處理項目可以有25-30年的特許經營權，企業可壟斷經營25-30年。投產后，可申請科技創新資金和環保項目以獎代補資金。利用垃圾中可再生資源生產的產品，如有機肥料、塑料等產品的銷售減免稅收。水、電消耗按成本價計算。

范明志表示，從垃圾處理場建設流程上看，政府采購在整個過程中起到關鍵的把關作用。通過政府采購程序而來的可行性研究報告、環境評估報告、社會穩定性分析報告以及垃圾場的建筑施工和垃圾處理設備這些關鍵點的質量好壞直接關系到整個垃圾處理場的成與敗。一個垃圾處理場資金投入非常大，政府采購應當為財政資金站好崗，為子孫后代的綠水青山和老百姓的長久健康負責。

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