借鑒外域經(jīng)驗對中小企業(yè)“精準幫扶”

【聚焦政府采購下的中小企業(yè)發(fā)展】

借鑒外域經(jīng)驗對中小企業(yè)“精準幫扶”

■ 焦洪寶

我國政府采購政策功能之一就是扶持中小企業(yè)發(fā)展，但其前提是要把真正需要幫助的對象挑選出來，對此，美國早年間的一個案例可供業(yè)界參考。

案例回放

按照美國支持小企業(yè)參與政府采購方面的法律政策，聯(lián)邦政府應(yīng)幫助小企業(yè)在每一年度獲得的聯(lián)邦政府采購合同總額占比不得低于23%，聯(lián)邦政府會確定一些采購項目專門面向小企業(yè)。1985年9月12日，美國國防部人事支持中心就發(fā)布公告，邀請小企業(yè)來參加一個制造38900件女軍大衣項目的密封招標。該項目于1985年10月25日開標，科沃茲服裝公司（以下簡稱“科沃茲公司”）報價明顯較低。按照通常做法，國防部人事支持中心發(fā)起了由國防合同管理服務(wù)部主導的合同授予前調(diào)查，這項調(diào)查工作的目的是評估潛在合同方履約能力。

經(jīng)評審，同時基于國防合同管理服務(wù)部的建議，采購合約經(jīng)理以科沃茲公司不具有履約能力為由拒絕了其投標。由于科沃茲公司是個小企業(yè)，根據(jù)美國《聯(lián)邦政府采購條例》有關(guān)“采購合約經(jīng)理在做出有關(guān)小企業(yè)不具備履約能力的決定時，應(yīng)將該事項提交給小企業(yè)管理局，由該管理局決定是否簽發(fā)能力證書”的規(guī)定，合約經(jīng)理將此事項提交給了小企業(yè)管理局。小企業(yè)管理局對此事項進行了包括工廠調(diào)查和資金調(diào)查在內(nèi)的全面審查，決定向科沃茲公司授予一份能力證書，憑此證書，科沃茲公司便能夠與政府簽訂采購合同。因《聯(lián)邦采購條例》指出， 在小企業(yè)管理局收到采購合約經(jīng)理轉(zhuǎn)送的審查要求并簽發(fā)了能力證書后，采購經(jīng)理應(yīng)將合同授予該小企業(yè)。獲得小企業(yè)管理局認證的小企業(yè)不應(yīng)再另行滿足其他履約方面的要求。小企業(yè)管理局能力證書是對小企業(yè)供應(yīng)商在履行能力所有因素方面的最終決定。

分析與探討

支持小企業(yè)參與政府采購，是政府采購發(fā)揮推動經(jīng)濟和社會發(fā)展之政策功能的重要舉措。我國在2011年頒布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確要給中小企業(yè)預留年度政府采購項目預算總額的30%以上的份額，且小型和微型企業(yè)的比例不低于總額的18%，并要求在評審中給予小微企業(yè)一定比例的價格扣除優(yōu)惠待遇。近日財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年授予中小微企業(yè)合同金額占全國政府采購規(guī)模的比例達到77.4%，小微企業(yè)獲得合同金額占到全國采購規(guī)模的33.8%，這兩個數(shù)字均已經(jīng)遠遠超過了該文件要求的比例。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得政府采購合同比例較高，說明小企業(yè)參與政府采購的活躍程度高。但小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、供貨能力、企業(yè)整體實力等有一定劣勢，如何通過法律制度設(shè)計甄別有履約能力的小企業(yè)并支持其獲得政府采購合同成為當下應(yīng)研究的課題。

上述案例展現(xiàn)了美國政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的一項重要制度設(shè)計，即通過由小企業(yè)管理局給小企業(yè)做履約能力的認證，來與采購人共同完成政府采購成交候選小企業(yè)履約能力方面的審查。這給我國相關(guān)制度的設(shè)計提供了借鑒。

事實上，在美國對政府采購投標人的評審主要集中在“響應(yīng)性”和“責任性”上，響應(yīng)性即指供應(yīng)商的投標是否能充分滿足和實現(xiàn)具體政府采購要求，這一方面主要看投標文件與采購技術(shù)規(guī)格要求的對應(yīng)，而責任性也就是本文所述的履約能力，是指供應(yīng)商履行此項目要求的能力，僅從投標文件的陳述往往難以判斷。如果供應(yīng)商低價投標但實際無履約能力，就需要采購人甄別其履約能力。美國政府采購制度中賦予采購經(jīng)理對投標人履約能力做確認，并將其在價格評審后對投標人進行的履約能力審查作為決定合同授予的前提，以此來防范無履約能力的小企業(yè)濫用政府采購扶持政策，但這一自由裁量權(quán)顯然需要制約。

而美國小企業(yè)管理局頒發(fā)的能力證書，實質(zhì)上是協(xié)助采購人一同對小企業(yè)加以甄別和審查。目前，在我國的具體評審項目中，潛在供應(yīng)商單方面表明自己為中小微企業(yè)即可。或者是評審專家根據(jù)投標文件中的有限信息進行甄別，把有履約能力的中小企業(yè)挑選出來，上述做法都存在缺陷并缺乏說服力。為此，可借鑒美國的制度設(shè)計，將真正符合資格并具有履約能力的中小企業(yè)挑選出來加以扶持，化“雪中送炭”為“精準幫扶。

（作者單位：天津外國語大學）

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