“三化”建設(shè)固本強(qiáng)基 網(wǎng)上采購(gòu)助力改革

國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任王文欽

“三化”建設(shè)固本強(qiáng)基 網(wǎng)上采購(gòu)助力改革

政府采購(gòu)改革是我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的產(chǎn)物。去年是改革開(kāi)放40周年，也是政府采購(gòu)改革20周年。2018年11月14日，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。在如此宏大的背景下和重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們?cè)谶@里討論“深化改革推進(jìn)政府采購(gòu)更高質(zhì)量發(fā)展”，是非常有意義的。

稅務(wù)系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作起步于1998年。近年來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)精神，積極探索，穩(wěn)步前行，做了一些我們認(rèn)為還是很有意義的事情。借此機(jī)會(huì)與大家分享。

第一件事，從思想觀念上推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。2013年，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆曾提出，我國(guó)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，量體裁衣，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從“程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，從單純地強(qiáng)調(diào)“節(jié)支防腐”向更加注重“物有所值”轉(zhuǎn)變。并將其實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在具體的制度設(shè)計(jì)、工作部署和項(xiàng)目采購(gòu)之中。

第二件事，從總體布局上推進(jìn)“三化建設(shè)”。全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的基本著力點(diǎn)。

制度化建設(shè)是基礎(chǔ)。我們有兩項(xiàng)基本制度，一個(gè)是管總局機(jī)關(guān)的，一個(gè)是管稅務(wù)系統(tǒng)的。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，遍及全國(guó)，4000個(gè)預(yù)算單位，也就是4000個(gè)采購(gòu)人。還有其他一些具體的專(zhuān)項(xiàng)制度，比如購(gòu)買(mǎi)稅收服務(wù)、內(nèi)控、供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)、檔案管理等專(zhuān)項(xiàng)制度。規(guī)范化建設(shè)是保障。我們出臺(tái)了稅務(wù)系統(tǒng)《政府采購(gòu)工作規(guī)范》，明確政府采購(gòu)預(yù)算、需求、計(jì)劃、組織實(shí)施、合同履約、驗(yàn)收支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都配以相應(yīng)的文書(shū)范本。同時(shí)，開(kāi)展全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檢查，2016年布置全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)自查，2017年和2018年隨機(jī)抽查采購(gòu)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了采購(gòu)項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)范。專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是支撐。重點(diǎn)是根據(jù)不同類(lèi)別的項(xiàng)目或者產(chǎn)品，研究制定采購(gòu)業(yè)務(wù)指引。目前已經(jīng)制訂了軟件升級(jí)完善與運(yùn)維、信息化硬件設(shè)備、稅務(wù)制服制作、發(fā)票印制、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)指引。

第三件事，堅(jiān)定不移地探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，全面推行網(wǎng)上采購(gòu)。我們從2016年謀劃、2017年建設(shè)，到2018年1月部分單位試點(diǎn)、10月份全面推行，基于浙江“政采云”平臺(tái)建立的“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”，已經(jīng)覆蓋全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)4000個(gè)預(yù)算單位。

目前“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”主要是兩大塊：一是集中采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品。國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、注冊(cè)審核等方式確定入圍產(chǎn)品（目前共入圍產(chǎn)品1800余款），各級(jí)稅務(wù)局按照網(wǎng)上采購(gòu)交易規(guī)則實(shí)施采購(gòu)。二是目錄外標(biāo)準(zhǔn)下的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品按照規(guī)定，是不需要實(shí)施政府采購(gòu)的。但我們從規(guī)范財(cái)政支出、方便基層的角度出發(fā)，將其納入“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”。通過(guò)公開(kāi)征集電商入圍方式，引入10家全國(guó)性電商8萬(wàn)余款產(chǎn)品，產(chǎn)品涵蓋辦公用品、辦公家具、日用百貨等11大類(lèi)。

“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”的制度設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)精神，既要立足于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要著眼于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)律性要求。因此，無(wú)論制度設(shè)計(jì)上還是具體落實(shí)上，我們始終強(qiáng)調(diào)“省心、省事、省錢(qián)”。

省心。防止腐敗是政府采購(gòu)的重要目的。網(wǎng)上采購(gòu)全程留痕、公開(kāi)透明，是政府采購(gòu)最有效的“防腐劑”。讓搞采購(gòu)的同志省心，也讓各單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)放心。省事。交易規(guī)則追求規(guī)范與效率的統(tǒng)一，在政府采購(gòu)制度框架下，目錄內(nèi)的產(chǎn)品交易規(guī)則事先報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，基層單位無(wú)需履行復(fù)雜的采購(gòu)程序；目錄外標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)品，按照“一鍵就采”設(shè)計(jì)，讓采購(gòu)人就像個(gè)人消費(fèi)者在京東、淘寶上購(gòu)物一樣，便捷高效。從“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”運(yùn)行情況看，網(wǎng)上直接訂購(gòu)采購(gòu)期只需2-3個(gè)工作日，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)期為5-7個(gè)工作日。省錢(qián)。“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”產(chǎn)品均通過(guò)嚴(yán)格入圍程序上線，前期有價(jià)格審核，中期有價(jià)格更新，后期有用戶(hù)評(píng)價(jià)等機(jī)制，確保質(zhì)價(jià)可控。同時(shí)，“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”能夠?qū)崿F(xiàn)需求分類(lèi)、計(jì)劃歸集、自動(dòng)打包、全網(wǎng)競(jìng)價(jià)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)實(shí)在在降低采購(gòu)價(jià)格。經(jīng)過(guò)第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)目錄內(nèi)通用類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格較政府采購(gòu)平均價(jià)格低12%左右，其他產(chǎn)品成交價(jià)格總體與主流電商平臺(tái)持平。稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)的順利推出，是稅務(wù)系統(tǒng)深化政府采購(gòu)改革向前邁出的重要一步。

第四件事，嘗試探索線上批量集中采購(gòu)，努力提升批量集中采購(gòu)質(zhì)效。我們嘗試?yán)枚悇?wù)采購(gòu)網(wǎng)將現(xiàn)行批量集中采購(gòu)從線下轉(zhuǎn)移到線上。線上批量集中采購(gòu)的基本思路是：第一步，稅務(wù)總局采購(gòu)中心組織產(chǎn)品審核入圍，滿(mǎn)足批量集中采購(gòu)產(chǎn)品配置、服務(wù)、價(jià)格上限等要求的產(chǎn)品均可入圍，確定最高限價(jià)；第二步，稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)人按月填報(bào)批量采購(gòu)計(jì)劃，并選取意向品牌；第三步，“稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上歸集采購(gòu)需求、自動(dòng)打包；第四步，供應(yīng)商按總需求數(shù)量分梯段進(jìn)行報(bào)價(jià)；第五步，選出報(bào)價(jià)最低的意向品牌作為成交品牌。在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的大力支持下，目前線上批量集中采購(gòu)已完成前期準(zhǔn)備工作， 今年1月正式實(shí)行。

下一步，我們要按照中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》部署要求，牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面,為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的更大貢獻(xiàn)。

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