指導性案例15號D大學智慧校園軟件平臺采購項目舉報案

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指導性案例15號

D大學智慧校園軟件平臺采購項目舉報案

關鍵詞  

高校、科研院所/科研儀器設備/評審專家抽取

案例要點

高校、科研院所采購科研儀器設備，應嚴格執行相關政策規定，不應做擴大化適用。

評審專家抽取不合法的，其評審意見無效。財政部門可以不再對相關事項進行審查。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條

《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）

基本案情

采購人D大學委托代理機構Z公司就“D大學智慧校園軟件平臺采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年6月26日，代理機構Z公司發布招標公告，后組織了開標、評標工作。7月6日，代理機構Z公司發布中標公告，F公司為中標供應商。

9月21日，財政部收到關于本項目的舉報材料。舉報人反映：1.本項目未從政府采購評審專家庫中抽取評審專家，評審主體不適格。2.評標委員會認定X公司投標報價低于成本價沒有依據。

財政部依法啟動監督檢查程序，并向相關當事人調取證據材料。

采購人D大學和代理機構Z公司稱：1.中央高校、科研院所采購科研儀器設備的，可在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家。因此，本項目未從財政部專家庫中抽取專家。2.關于X公司報價問題，評標委員會經對X公司進行現場詢問，X公司未就其報價低于成本價作出合理解釋，評標委員會認定X公司投標無效。

經查，《D大學招標采購評審專家隨機抽選結果表單》中“3.抽選方法及原則”要求，“根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及財政部《政府采購評審專家管理辦法》、《D大學招標與采購特邀監察員制度暫行辦法》等法律法規和規章制度的有關規定，由采購單位或采購代理機構的經辦人，在有關部門的監督下，從招投標評委專家庫和特邀監察員庫中隨機抽取，按擬定專家評委和特邀監察員人數，多抽取一定數量作為備選，并按先后順序排列遞補。”

本項目未見政府采購評審專家庫評審專家抽取記錄。

處理理由

關于舉報人反映的問題1，本項目采購內容為D大學附屬中學的智慧校園軟件平臺，不屬于《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規定的“中央高校、科研院所科研儀器設備采購”的情形。本項目未從政府采購評審專家庫中抽取評審專家，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條的規定。

關于舉報人反映的問題2，鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效，財政部不再進行審查。

處理結果

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條及《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規定，本項目評審專家抽取不合法。

鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效。財政部不再對舉報人反映的價格評審問題進行審查。

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規定，責令采購人廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規定，責令采購人D大學和代理機構Z公司限期改正。

在行政處罰階段，財政部向采購人D大學和代理機構Z公司送達行政處罰事項告知書，告知其存在“未從政府采購評審專家庫中抽取評審專家”的情形。采購人D大學申辯稱，本項目采購的產品為非辦公類儀器設備，主要用于教學與研究，因此其按照《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規定實施采購。同時，采購人D大學及時暫停項目，沒有造成實際危害后果。

關于采購人D大學的申辯理由，財政部認為：本項目采購內容不屬于科研儀器設備范疇，且實際上也不是由采購人D大學使用，而是由其附屬中學使用，因此本項目不屬于《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規定的“中央高校、科研院所科研儀器設備采購”的情形。同時，擬作出的處罰幅度較輕，并無不合理之處。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規定，對采購人D大學和代理機構Z公司分別作出了警告的行政處罰。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。

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