推動服務遠期約定購買模式的推廣

推動服務遠期約定購買模式的推廣

■ 宋軍

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實行創新發展戰略，是我國今后一個時期的治國方略。而政府采購是國家治理的手段之一，是調節經濟結構的重要方式。當前，政府采購應如何支持創新驅動發展？可充分運用服務遠期約定購買的方式，購買創新產品與服務，支持企業大力開展科技創新。

所謂服務遠期約定購買，是指采購人與創新產品及服務供應商間通過合約方式，約定購買現有市場中未能滿足需求的創新產品和服務，當創新產品或服務滿足約定要求時，采購人可按約定的價格、數量或規模實施采購的行為。其最大特點是圍繞需求找市場。采購人通過先買先試，為創新產品的推廣使用搭建了“實驗臺”。同時，政府部門作為最大的采購人，具有一定的引領示范作用，能夠幫助創新產品和技術打開市場。

服務遠期約定購買與其他購買行為的不同之處在于，購買的是“預期”，具有很多不確定性。如，產品需求制定科學性和實用性的“預期”，產品開發是否成功的“預期”等。如何降低風險？特別是在實體經濟包括一些科技型企業融資較難的情況下，如何把好事做好、把好事做實？筆者提出以下建議。

方式一：服務遠期約定購買+合同融資

投入不足是制約企業科技創新的最大瓶頸。服務遠期約定購買是一種合同行為，當前，部分地區開展的“政采貸”實踐漸趨成熟，為不少企業解了燃眉之急。即，銀行機構以政府采購誠信考核和信用審查為基礎，憑借中小企業取得并提供的政府采購合同，按優于一般中小企業貸款的利率向申請貸款的中小企業發放貸款。建議將“政采貸”產品“擴容”，對于創新性科技產品的采購，企業與采購人簽訂了服務遠期約定購買合同的，企業也可憑合同向金融機構融資，享受與“政采貸”中小企業同等的待遇，從而解決研發資金不足的難題。

方式二：服務遠期約定購買+保險服務

科技創新并非一帆風順。獲得服務遠期約定購買合同的企業，可向保險公司申請購買保險服務，以降低風險。對于企業獲得服務遠期約定購買合同的，在購買保險服務時，相關財政部門可利用科技創業基金，統一向保險公司投保，或采取企業與財政部門各自承擔50%費用的模式向保險公司投保。

方式三：服務遠期約定購買+激勵合同

為鼓勵企業開展科技創新，采購人在簽訂服務遠期約定購買合同時，可選擇有利于激勵企業創新積極性的合同，即成本合同模式。

所謂成本合同，是指以合同允許或其他方式議定的成本為基礎，加上該成本的一定比例或定額費用確定價款或報酬，或輔以一定的激勵機制，當事人按事先約定的比例承擔風險的合同。成本合同分為三類。第一類是價款或報酬僅以成本為核算的合同，包括無付費成本合同、成本加固定費用合同、成本分攤合同；第二類是價款或報酬以成本為核算并加以一定的激勵機制的合同，包括成本加激勵費用合同、帶最高價格限制的目標成本激勵合同、成本加獎勵付費合同；第三類是價款或報酬以成本為核算輔之以利潤分成的合同，主要有成本加利潤百分比合同等。其中，價款或報酬以成本為核算并加以一定的激勵機制的合同最適合在服務遠期約定購買中運用。

成本加激勵費用合同，是指合同雙方確定一個完成工作的成本目標，低于該成本目標時的成本節約和高于該成本目標時的成本超支均可在合同履行完畢時由合同雙方共同承擔，它在合同授予前沒有確定一個固定的封頂價或保底值。這種合同適用于采購需求因合同性質而不能確定，也很難準確編制預算的項目。

帶最高價格限制的目標成本激勵合同，是指合同雙方約定一個合同封頂價格，無論供應商在實際履行中的成本是多少，采購人的支付義務最多只限封頂價格和實行約定固定獎懲比率的合同。這種合同具有價格類型合同和成本類型合同兩種特征。它包含一個分攤公式，如果供應商能夠以低于合同規定的成本完成工作，就可以獲取更多的利潤。相反，如果供應商完成工作的成本超過了合同規定的目標成本，那么，供應商獲得的利潤就要減少。獎懲比率由合同中規定的分攤公式來決定。

成本加獎勵付費合同，是指合同雙方當事人約定，采購人除需補償供應商完成工作的成本外，還可根據合同規定向供應商支付一筆額外的費用，作為獎勵性付費的合同。這筆獎勵費用的多少取決于采購人定期對供應商履行工作情況的評估。因此，成本加獎勵付費合同沒有就最終向供應商支付的利潤水平確定一個公式，相反，對供應商的激勵方法建立在采購人對供應商履約業績的主觀認定上。它使采購人在合同履行期間，能夠最大限度地行使合同履行的裁決權。

方式四：服務遠期約定購買+財政貼息

在服務遠期約定購買實踐中，相關財政部門還可采取貸款貼息的方式，實行補貼。

上述方式既可單獨運用，也可形成“組合拳”。監管部門可將創新產品與服務進行分類，如，把國家重點支持的高新技術領域中的創新產品與服務作為第一類，把省級重點支持和扶持的作為第二類，把市級以下政府重點支持和扶持的作為第三類。對于第一類的服務遠期約定購買合同，可適當加大合同融資規模或金額比重，或調高財政貼息比重。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

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