區塊鏈技術對政府采購活動影響幾何（上）

區塊鏈技術對政府采購活動影響幾何（上）

■ 黃民錦 黃千紜

信息通信技術是推動管理變革的巨大動力，并在未來以更快的速度發展，在更大范圍內改變傳統的以人為主導的管理活動。每一項技術應用背后都是治理主體對監管方式創新及服務的不懈追求。

區塊鏈是去中心化系統各個節點共享的賬本。每個分布式節點都可通過特定的哈希算法和Merkle tree數據結構，將一段時間內接收到的交易數據和代碼封裝到一個帶有時間戳的數據區塊鏈中，并連接到當前最長的主區塊鏈上，成為最新的區塊，該過程涉及區塊鏈式結構、哈希算法、Merkle tree和時間戳等技術要素。區塊鏈技術與政府采購的融合，有可能成為變革政府采購理念、方式的重要因素。把重新定義稀缺資源級別的技術從金融領域擴展到政府采購行業，想象空間無限巨大，影響也將十分深遠，開拓了政府采購理論研究領域。

區塊鏈為政府采購治理提供了新思路

區塊鏈說到底更是一種觀念，用技術設計取代權威控制和情感信任，以此建立了一種網絡結構。所有人都可以參與，成為無數節點之一，進行認證、確權、交易、追溯和調整等一系列動作。它公開透明、成本低、分布廣。所有人參與記賬查賬，但沒有權限篡改、偽造和取締記錄。我們可以相信，如果將這樣一個建立在運算能力和技術架構上的網絡體系引入到政府采購活動中，政府采購制度的基石與現行模式是多么的不同。區塊鏈技術可以形成一個經過數字加密的分布式，以共識為機制為基礎創設一套由計算機程序自主完成的政府采購運行流程。區塊鏈交易的實現以密碼學為基礎，而不是基于對第三方的信任，如果交易必須依賴某一個第三方機構，就會存在管理風險，如信用風險、道德風險和信息泄露風險等。在區塊鏈技術下，政府采購制度設計將從傳統的基于物及人的提供控制向基于信息的控制轉變。

1.去中心化將使政府采購治理主體由一維轉向多維，組織架構從多層級轉向扁平化。區塊鏈是一項去中心化的交易和數據管理技術，是對哈希算法開源與加密技術的整合應用，其運行機制是共識機制，它是去中心化的基礎。政府采購的中心化則以交易為媒介，圍繞這一基點設計了涉及交易的所有環節、流程以及當事人各方，整個交易圍繞著監管與被監管展開。在區塊鏈技術下，政府采購活動中無需人工管理審批程序，沒有單一的監管，可實現匿名性、安全性和不可逆性。在區塊鏈的底層協議框架下，政府采購交易規則已經預先設定，政府采購活動從人大批準政府采購預算后，其后續各個環節無需審批，交易活動得到多數節點認可，就可自動延續下去。在這一新型管理模式中，各個節點均自動按政府采購法律法規、規則生成的底層協議運轉，不再需要人工審批。機器審批與人工審批相比更加誠實可靠和高效。

區塊鏈技術對政府采購治理活動方式的改變，將從目前以監管部門為中心轉變到以政府采購各方當事人為管理要素。可利用區塊鏈集體維護的技術優勢，形成政府采購治理的多方參與機制。在區塊鏈技術下，能夠實現采購從需求提出至簽訂驗收、交付使用、爭議處理等全部自動留痕管理，減少管理審批程序的設置。在區塊鏈技術下，沒有中心節點，沒有管理權限設置；沒有從縣、市、省直到中央政府采購治理的“金字塔”層級。區塊鏈成了采用去中心化和去信任的方式集體維護一個可靠數據庫的技術方案。傳統的中心化數據庫是將所有數據庫看成一個賬本，數據庫的變化可視為記賬行為。在政府采購領域，所有政府采購活動中的各個操作節點都可以看成一個賬本，各個環節的變動可視為記賬行為，在這個全過程自動監管模式下，管理主體不僅僅涉及監管部門、采購人、代理機構、供貨商、評審專家，還包括監察、審計以及社會各界、新聞媒體。因為除法定保密情形外，政府采購各個環節均要求公開透明。在傳統模式下，政府采購活動以監管部門為中心，圍繞這些中心，所有政府采購節點變化均可視為記賬行為，從而消除身份差異，推動社會共治。

2.區塊鏈技術對政府采購治理的變革將從重構政府采購管理信息系統開始。區塊鏈分布式賬戶模式呈現為熊窩和蜂巢方式，技術上體現為無中心化和去信任。政府采購管理信息系統中，政府采購各方當事人集體維護采購秩序，從而形成一個可靠數據庫的技術方案。基于政府采購各方當事人經濟人的“自私自利”屬性，維護了一份政府采購活動全景式、全網公開的“賬本”（信息），成為可信的價值存儲介質“數字信息”。在區塊鏈技術下，政府采購各方當事人尤其是監督部門能夠通過對交易方、第三方乃至第四方信息的全面掌握，解決信息不對稱問題。

未來的政府采購管理信息系統將有兩個細分目標：一定程度的去中心化以及一定程度的去管理化。無論是去中心化還是去管理化，原則上都要實現自主管理，盡量減少人的干預。在傳統管理模式下，需要建立繁復無比的采購流程，制定諸多管理制度，其中一個重要原因在于對人性惡的假設。在非誠實假設下，需要用嚴密復雜的制度保證政府采購交易活動的公平性。在誠實性假設下，自主運行就可以提供可靠性。

3.區塊鏈三大類型作用于政府采購治理三大主體。區塊鏈的公有鏈，代表著政府采購屬于公權力調整范疇。應用區塊鏈技術，可以讓政府采購工作更加透明，使政府采購政策的實施不受外力干擾，而政策的可追溯性則讓采購決策者更加慎重。私有鏈即政府采購市場。通過授權加入和退出，形成的聯盟鏈代表著中介平臺，它是連接政府與市場的紐帶。

4.加強對權力的監督制約。利用區塊鏈技術，可以使所有投標信息透明化，有權限的人才可調取相關記錄，這在一定程度上能夠遏制腐敗的滋生。如果腐敗的記錄存在上級機關和監督者手中，他們可以隨時調看區塊上的相關信息，腐敗者的腐敗動機、時機就無可遁形了，從而構建不能腐、不想腐、不敢腐的機制。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）

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