區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)影響幾何（下）

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)影響幾何（下）

■ 黃民錦 黃千紜

區(qū)塊鏈技術(shù)可有效解決政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、效率低下問(wèn)題

1.利用區(qū)塊鏈的去信任性發(fā)揮其公開(kāi)透明的實(shí)用價(jià)值。每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有相同的副本，因此數(shù)據(jù)（信息）公開(kāi)透明，可將中標(biāo)供應(yīng)商、所有投標(biāo)者、投標(biāo)記錄和投票審核記錄在區(qū)塊鏈里，使所有投標(biāo)信息透明化。

2.區(qū)塊鏈上的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可完整回溯、精準(zhǔn)追蹤，從而使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人尤其是監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)全程追蹤問(wèn)效，解決陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為取證難等問(wèn)題。生產(chǎn)商可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)身份標(biāo)識(shí)技術(shù)，將生產(chǎn)出來(lái)的每件產(chǎn)品的信息記錄在區(qū)塊鏈中，采購(gòu)人可在交付驗(yàn)收時(shí)在區(qū)塊鏈上查詢(xún)相關(guān)產(chǎn)品信息，從而鑒定真假。

3.除非同時(shí)控制大部分節(jié)點(diǎn)，否則無(wú)法篡改數(shù)據(jù)，這使得采購(gòu)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)變得更為真實(shí)可信。信息時(shí)代極易產(chǎn)生信息泄露問(wèn)題，而區(qū)塊鏈技術(shù)恰恰是堵塞信息泄露的利器。

區(qū)塊鏈技術(shù)的不可逆特性使誠(chéng)實(shí)守信原則得以充分彰顯

區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個(gè)相互驗(yàn)證的公開(kāi)記賬系統(tǒng)，其最核心的問(wèn)題就是解決信任和共識(shí)的問(wèn)題。共識(shí)機(jī)制的核心是中本聰使用pow（工作量證明），其初衷是去中心，所有的節(jié)點(diǎn)都有參與資格，小區(qū)塊可以保證多數(shù)節(jié)點(diǎn)有存儲(chǔ)、寫(xiě)入能力。信任是建立在區(qū)塊鏈上的，而非由單個(gè)組織掌控，使得公信力可以被交叉驗(yàn)證與監(jiān)督。在區(qū)塊鏈公信力模型中，區(qū)塊鏈不制定政策，而是政府制定和執(zhí)行政策的工具，其作用是幫助政府更快速、更準(zhǔn)確地讓政策被全民所接受與認(rèn)可。

共識(shí)機(jī)制包括工作量證明機(jī)制、權(quán)益證明機(jī)制、委托權(quán)益證明機(jī)制。區(qū)塊鏈工作證明機(jī)制賦予了區(qū)塊鏈技術(shù)以時(shí)間戳功能、時(shí)間序列的不可逆，使得供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供虛假材料等守信、舞弊行為在技術(shù)上變得極為困難。若更改數(shù)據(jù)，必須改寫(xiě)該區(qū)塊之前的全部工作證明，這幾乎是不可能的。加之任何試圖入侵以篡改數(shù)據(jù)的行為，在區(qū)塊鏈上都極易被追溯，這一特性將來(lái)可用于約束供應(yīng)商違法違規(guī)投標(biāo)行為以及供應(yīng)商與采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的合謀行為，也使投標(biāo)供應(yīng)商資格資質(zhì)業(yè)績(jī)的認(rèn)定、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)判等有了相對(duì)可靠技術(shù)的支撐。因?yàn)閰^(qū)塊鏈中的時(shí)間戳從區(qū)塊生成的那一刻起就存在于區(qū)塊之中，它對(duì)應(yīng)的是每一次交易記錄的認(rèn)證，證明著交易記錄的真實(shí)性。

具體到評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)審委員會(huì)要在有限的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)供應(yīng)商各類(lèi)證明材料、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)材料的審核，這些只能依據(jù)供應(yīng)商的書(shū)面承諾以及評(píng)審專(zhuān)家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，審驗(yàn)核查工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但結(jié)果不一定可靠。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，由于交易行為的數(shù)字化和信息系統(tǒng)的廣泛聯(lián)通，代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)可借助信息技術(shù)，比較容易地追溯交易源，如投標(biāo)供應(yīng)商的信用狀況及相關(guān)交易活動(dòng)，也可防范評(píng)審專(zhuān)家或代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后更改評(píng)審結(jié)果或篡改、刪除評(píng)審記錄等行為。

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的影響

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)商業(yè)社會(huì)的影響將深刻反映到政府采購(gòu)市場(chǎng)及主體行為中。

1.區(qū)塊鏈的信任特性使得社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的中介性大大下降。區(qū)塊鏈技術(shù)將政府采購(gòu)市場(chǎng)中的各類(lèi)主體聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)虛擬空間進(jìn)行市場(chǎng)交易，所有節(jié)點(diǎn)的權(quán)利和義務(wù)都相等，沒(méi)有任何力量能夠阻擋互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的“去中介化”過(guò)程。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的委托代理作用在下降，其業(yè)務(wù)范圍從單純代理轉(zhuǎn)為提供咨詢(xún)服務(wù)等富于挑戰(zhàn)性的工作。

2.政府采購(gòu)合同管理將更為精細(xì)。智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可在上面執(zhí)行這些承諾的協(xié)議。智能合約使政府采購(gòu)合同有了更豐富的內(nèi)涵，現(xiàn)行法律法規(guī)中的政府采購(gòu)合同規(guī)制將受到?jīng)_擊。

3.分布式自治組織（Distributed Autonomous Corporation，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DAC）對(duì)供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從某種程度上看，DAC就像一個(gè)全自動(dòng)的機(jī)器人。這一分布式自治機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的影響體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：一是復(fù)式記賬向分布式記賬發(fā)展。二是公司制度由集中式轉(zhuǎn)向分布式自治組織，DAO智能合同成為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度新形態(tài)。所謂DAO（Distributed Autonomous Organization），就是通過(guò)一系列公開(kāi)公正的原則，在無(wú)人干預(yù)和管理的情況下自主運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。對(duì)此，政府采購(gòu)監(jiān)管應(yīng)從目前的產(chǎn)品供應(yīng)開(kāi)始向前端延伸，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈分布式信息追溯體系，利用電子簽名技術(shù)保證信息錄入主體的真實(shí)性，提高供應(yīng)鏈溯源透明度，保證消費(fèi)者權(quán)益。

法國(guó)作家雨果曾說(shuō)，與有待創(chuàng)造的東西相比，創(chuàng)造出來(lái)的東西是微不足道的。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然目前遠(yuǎn)未成熟應(yīng)用，成功的案例也十分有限，但專(zhuān)家一致認(rèn)為這一技術(shù)帶來(lái)的革新將對(duì)每一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響。在政府采購(gòu)制度改革中，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)同樣極具前瞻性意義。區(qū)塊鏈框架下的應(yīng)用層（可編程、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、身份管理），合約層（腳本代碼、算法機(jī)制、智能合約），激勵(lì)層（發(fā)行機(jī)制、分配機(jī)制），共識(shí)層（pow、pos、dpos），網(wǎng)絡(luò)層（p2p網(wǎng)絡(luò)、傳播機(jī)制、驗(yàn)證機(jī)制）對(duì)政府采購(gòu)改革的深刻影響，我們應(yīng)予以足夠重視。尤其是供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)，誰(shuí)能快速適應(yīng)并擁抱這種趨勢(shì)，誰(shuí)就能加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

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