補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅降低倒逼車企向高質(zhì)量發(fā)展

2019年新能源汽車補(bǔ)貼新政出爐

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅降低倒逼車企向高質(zhì)量發(fā)展

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

備受關(guān)注的2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策終于正式發(fā)布。

近日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將今年3月26日至6月25日設(shè)定為過(guò)渡期，同時(shí)明確，過(guò)渡期后，我國(guó)新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將比去年平均降低50%，續(xù)航里程在250公里以下的純電動(dòng)乘用車將不再享受中央補(bǔ)貼。

完善補(bǔ)貼政策，治療車企“補(bǔ)貼依賴癥”

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)有助于改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。早在2009年，我國(guó)中央財(cái)政就開(kāi)始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在多方努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%。同時(shí)，新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平也有明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，動(dòng)力電池和整車成本大幅下降。

但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如部分車企形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，致使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在等。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決上述問(wèn)題，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2016年以來(lái)，四部委建立了新能源汽車補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。

《通知》指出，本次調(diào)整是按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)?shù)靥岣吡思夹g(shù)指標(biāo)門(mén)檻。主要表現(xiàn)在穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。

在提高技術(shù)要求的同時(shí)，本次調(diào)整還加大了補(bǔ)貼下調(diào)力度。該負(fù)責(zé)人表示，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，將采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均下調(diào)50%，至2020年底前退坡到位。這一調(diào)整幅度與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均下調(diào)50%

四部委發(fā)布了新的《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）。在對(duì)比了2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，記者發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼下調(diào)幅度較大，平均下調(diào)50%，部分車型補(bǔ)貼降低60%。同時(shí)，對(duì)純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程要求進(jìn)一步提高。

根據(jù)2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)航里程150公里以下的純電動(dòng)乘用車不享受中央補(bǔ)貼；續(xù)航里程在150公里至200公里（不含）之間的純電動(dòng)乘用車，可享受1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼；續(xù)航里程在200公里至250公里（不含）之間的，可享受2.4萬(wàn)元補(bǔ)貼；續(xù)航里程250公里至300公里（不含）的，可獲補(bǔ)貼金額為3.4萬(wàn)元；續(xù)航里程300公里至400公里（不含）的，可獲補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元；續(xù)航里程400公里以上的可獲補(bǔ)貼5萬(wàn)元。

新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程的要求提高至250公里，并按照續(xù)航里程區(qū)間將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為2檔。其中，續(xù)航里程250公里至400公里（不含）的，可獲補(bǔ)貼金額為1.8萬(wàn)元；續(xù)航里程400公里以上的可獲補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，與2018年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)中，續(xù)航里程250公里至300公里（不含）的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼降低47%，續(xù)航里程300公里至400公里（不含）的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼降低60%，續(xù)航里程400公里以上的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼降低50%。

與去年的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）的續(xù)駛里程要求未變，仍為不低于50公里，但補(bǔ)貼金額由去年的2.2萬(wàn)元降至為今年的1萬(wàn)元，下調(diào)54.5%。

新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類與去年相比并無(wú)太大變化，但如果按照每度電補(bǔ)貼來(lái)算，非快充類純電動(dòng)客車補(bǔ)貼由去年的1200元降低至今年的500元，下調(diào)58%；快充類純電動(dòng)客車補(bǔ)貼由去年的2100元降至今年的900元，下調(diào)57%；插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車補(bǔ)貼由去年的1500元降至為600元，下調(diào)60%。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)純電動(dòng)貨車裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度要求進(jìn)一步提高，明確其不低于125Wh/kg。同時(shí)，從電池單位補(bǔ)貼看，如果按照2018年中位數(shù)計(jì)算，則新標(biāo)準(zhǔn)中純電動(dòng)貨車補(bǔ)貼降低53%。

為避免補(bǔ)貼大幅下調(diào)對(duì)車企產(chǎn)銷產(chǎn)生較大影響，《通知》設(shè)置了3個(gè)月的過(guò)渡期，并要求過(guò)渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼；符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼；過(guò)渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。

地方購(gòu)車補(bǔ)貼將被取消

值得一提的是，為了營(yíng)造公平環(huán)境，杜絕地方保護(hù)等問(wèn)題的出現(xiàn)，《通知》還要求地方完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)除新能源公交車和燃料電池汽車以外的新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼。如果地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。同時(shí)還要求地方將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。

由此可見(jiàn)，在降低新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等方面要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，《通知》還強(qiáng)化了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。面對(duì)部分企業(yè)此前反映的清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大等問(wèn)題，《通知》提出要優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?！锻ㄖ芬?guī)定，自2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。

為保證新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全，《通知》明確，將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

對(duì)于新補(bǔ)貼政策，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。但也有車企相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，補(bǔ)貼降低幅度加大可能會(huì)給原本高速發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)波動(dòng)。

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