深圳市立規(guī)嚴(yán)把學(xué)校跑道建設(shè)安全關(guān)

【經(jīng)驗(yàn)交流】

深圳市立規(guī)嚴(yán)把學(xué)校跑道建設(shè)安全關(guān)

■ 本報(bào)記者 吳敏

市場監(jiān)管總局近日印發(fā)《2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標(biāo)。

校園跑道是否安全健康，采購建設(shè)第一關(guān)就應(yīng)當(dāng)把好。在這方面，深圳市高度關(guān)注中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地面的建設(shè)，由深圳市教育局、深圳市住房和建設(shè)局共同出臺(tái)的《深圳市中小學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），從適用標(biāo)準(zhǔn)、承建要求、采購管理、材料管理、施工監(jiān)理、監(jiān)督管理等方面對跑道建設(shè)全鏈條管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，把好了校園跑道安全健康第一關(guān)。

設(shè)計(jì)施工有標(biāo)準(zhǔn)

在適用標(biāo)準(zhǔn)方面，《管理規(guī)定》指出，深圳市各級(jí)各類中小學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合《深圳市工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范—合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（SJG29-2016）》（以下簡稱《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》）的相關(guān)要求。國家、廣東省頒布的標(biāo)準(zhǔn)與深圳標(biāo)準(zhǔn)不同的，按照最嚴(yán)格參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在承建方面，《管理規(guī)定》要求學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層建設(shè)工程（以下簡稱場地面層工程）的承包商或供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱承建商），應(yīng)當(dāng)具有合成材料面層主要原材料生產(chǎn)能力且有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)廠家，或是已取得主要原材料生產(chǎn)廠家授權(quán)且具有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。

明確招標(biāo)采購界限

在學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層建設(shè)工程的采購管理上，《管理規(guī)定》明確了招投標(biāo)與政府采購的界限。

《管理規(guī)定》指出，使用財(cái)政性資金建設(shè)的場地面層工程，符合《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73 號(hào)）規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)入建設(shè)交易服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)采購；符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》（深圳市人民政府令第249 號(hào)）規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府集中采購平臺(tái)招標(biāo)采購或者由單位自行組織采購。

使用社會(huì)資金建設(shè)的場地面層工程，其招標(biāo)采購遵照《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》執(zhí)行。

場地面層工程承建商的招標(biāo)采購，提倡不以“最低價(jià)法”定標(biāo)，具體定標(biāo)方法按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》和《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

材料管理要嚴(yán)格

《工作方案》明確，重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標(biāo)。由此，施工時(shí)的材料管理就顯得尤其重要。

《管理規(guī)定》要求，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求進(jìn)行場地設(shè)計(jì)，對面層（材料）提出明確的技術(shù)要求。場地面層工程施工中使用的主要原材料，必須符合《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。承建商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)文件、合同及設(shè)計(jì)要求約定的參考品牌與規(guī)格型號(hào)采購原材料，不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號(hào)。原材料進(jìn)場實(shí)施“雙報(bào)驗(yàn)”制度。原材料進(jìn)場時(shí)應(yīng)當(dāng)出具“出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告”，每批次進(jìn)場的原材料均應(yīng)當(dāng)見證取樣，按照《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定檢驗(yàn)合格后才能投入使用。承建商、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的材料領(lǐng)用管理制度，原材料進(jìn)場后應(yīng)進(jìn)行進(jìn)場登記，場地面層工程驗(yàn)收合格前，未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意，原材料及其包裝容器不得運(yùn)離施工現(xiàn)場。

施工階段須把關(guān)

一條安全健康的跑道不僅在建設(shè)前期的采購、原材料方面要嚴(yán)把關(guān)，而且在施工階段也要嚴(yán)把關(guān)。

在施工監(jiān)理方面，《管理規(guī)定》明確，建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對場地面層工程進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場的原材料嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場驗(yàn)收、檢驗(yàn)等各項(xiàng)規(guī)定，對場地面層工程施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理，督促承建商嚴(yán)格按照配方調(diào)配材料，嚴(yán)格按照工藝要求施工。場地面層工程施工的每道工序完成后必須得到監(jiān)理單位認(rèn)可，未經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，不得開展下一工序施工。

在施工控制方面，《管理規(guī)定》指出，承建商應(yīng)當(dāng)在施工方案中載明達(dá)到《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》涉及原材料配方的要求，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位按照前述配方在施工過程中對原材料的配比進(jìn)行監(jiān)督。承建商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品配方和工藝施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得添加配方以外的任何物質(zhì)。

第三方檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收

在驗(yàn)收管理上，《管理規(guī)定》要求，新竣工的場地面層工程結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。場地面層工程施工完畢后，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理單位、建設(shè)單位、使用單位見證下，由具有相應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)按照《質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，對場地進(jìn)行物理性能、有害物質(zhì)含量檢測，檢測不合格的不得通過驗(yàn)收，并且進(jìn)行相應(yīng)的處理。

在監(jiān)督管理方面，《管理規(guī)定》要求，各建設(shè)、監(jiān)理單位和承建商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)場地面層工程的施工管理，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理施工報(bào)建與工程質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)；在施工過程中督促監(jiān)理單位和承建商認(rèn)真履行質(zhì)量安全職責(zé)，保障工程質(zhì)量；依法配合各級(jí)市場監(jiān)督管理等主管部門對材料生產(chǎn)廠家和檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好場地面層工程的管理協(xié)調(diào)工作；各學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好運(yùn)動(dòng)場地面層的建設(shè)組織及使用管理工作。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好場地面層工程建設(shè)監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，隨機(jī)進(jìn)行材料監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查等，依法對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并商各級(jí)政府采購主管部門將場地面層工程承建商和監(jiān)理單位納入深圳市誠信管理體系。

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