競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)磋商的聯(lián)系與區(qū)別

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競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)磋商的聯(lián)系與區(qū)別

■ 本報(bào)記者 楊文君

“外在”是兩者相同之點(diǎn)，“內(nèi)核”是兩者的異同之處。競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商既有聯(lián)系也有區(qū)別。

從概念上來區(qū)分二者，難識(shí)“廬山真面目”。根據(jù)《磋商辦法》第二條，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是指，采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱“磋商小組”）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。而《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第二條明確，競(jìng)爭(zhēng)性談判是指，談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

記者通過對(duì)相關(guān)辦法的梳理發(fā)現(xiàn)，二者除了在概念上難以分清之外，它們?cè)凇懊鞔_采購需求”階段的采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求也基本一致。然而，獨(dú)具匠心之處在于，兩者的評(píng)分方法、適用情形、磋商/談判文件提供的時(shí)間等方面是大不相同的。

業(yè)界認(rèn)為兩者最大的區(qū)別還是在評(píng)分辦法方面。在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。

對(duì)于適用情形，競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法的適用情形更多元、更復(fù)雜。依據(jù)《磋商辦法》第三條，政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購。《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第三十條和74號(hào)令第二十七條都有規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。

在磋商/談判文件提供的時(shí)間方面，《磋商辦法》第十條明確，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。而74號(hào)令第二十九條的規(guī)定是：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

此外，在供應(yīng)商只有兩家的情況下，上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，在采購活動(dòng)中如出現(xiàn)供應(yīng)商不足3家（比如只有兩家）時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目；需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）可以繼續(xù)進(jìn)行，其他應(yīng)當(dāng)終止采購并重新開展采購活動(dòng)。但74號(hào)令第二十七條指出，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

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