義烏全面取消公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金

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優(yōu)化營商環(huán)境  加強(qiáng)信用管理

義烏全面取消公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金

本報(bào)訊  為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，浙江省義烏市財(cái)政局采用“積極探索、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的模式，自2019年3月20日起，取消了政府采購領(lǐng)域公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度。此舉大大降低了政府采購參與門檻，減少了投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營成本，鼓勵各類供應(yīng)商全面參與競爭，營造了公平、開放、透明的市場環(huán)境。

一是積極探索，推動政府采購改革。義烏市財(cái)政局通過走訪調(diào)研、座談會等形式，多維度、多層次聽取供應(yīng)商對政府采購工作的建議意見，分析現(xiàn)行投標(biāo)保證金制度存在的弊端：一方面，保證金繳納導(dǎo)致企業(yè)資金被占用，收退“時間差”變相增加了供應(yīng)商時間及交易成本。另一方面，保證金“形式大于實(shí)質(zhì)”特征凸顯，對企業(yè)約束及采購人保障作用日漸式微。同時，保證金收退全流程監(jiān)管難度大，存在占用挪用的風(fēng)險(xiǎn)隱患，且人工操作方式易造成信息泄露，為“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等行為滋生提供土壤。因此，義烏市財(cái)政局大膽突破，積極推動政府采購改革，決定取消投標(biāo)保證金。

二是試點(diǎn)先行，改革成效逐步初現(xiàn)。2018年7月，義烏市財(cái)政局對預(yù)算金額300萬元以下的公開招標(biāo)項(xiàng)目，試點(diǎn)運(yùn)行“免收投標(biāo)保證金”制度。截至2018年底，試點(diǎn)推進(jìn)有條不紊，實(shí)現(xiàn)400余家供應(yīng)商投標(biāo)保證金“零門檻”，免收保證金金額達(dá)400余萬元。根據(jù)測算，若全年所有政府采購項(xiàng)目取消投標(biāo)保證金則可為1000余家企業(yè)節(jié)省周轉(zhuǎn)流動資金近4000萬元。在試點(diǎn)工作回訪和滿意度調(diào)查中，此舉得到了供應(yīng)商的一致肯定。該制度的實(shí)施切實(shí)降低了政府采購供應(yīng)商投標(biāo)成本，簡化采購?fù)稑?biāo)流程，提高了企業(yè)參與投標(biāo)的積極性，有效激發(fā)了政府采購市場活力。同時，政府采購代理機(jī)構(gòu)也有效避免收取、退回保證金程序的煩瑣，減少工作量，進(jìn)一步提升了工作效率。

三是全面推進(jìn)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。今年3月20日起，義烏市財(cái)政局全面取消了政府采購領(lǐng)域所有公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域信用管理，從原來的事前通過保證金形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約向事中事后的信用制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大供應(yīng)商失信行為的懲戒力度，依法依規(guī)限制供應(yīng)商資格。一方面，應(yīng)用政采云誠信中心及其預(yù)警處理體系，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保違約失信行為及時預(yù)警、登記和處理。另一方面，完善政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)，不斷推進(jìn)供應(yīng)商的誠信體系建設(shè)和信用等級評定。查實(shí)企業(yè)存在掛靠投標(biāo)、在投標(biāo)時間截止后撤回投標(biāo)文件、弄虛作假、串通投標(biāo)、放棄中標(biāo)等違規(guī)行為，列入黑名單，使之“一地失信，處處受限”。

（義烏采）

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