全程電子招投標(biāo)是否仍需提供采購人代表授權(quán)書？

【有問有答】

全程電子招投標(biāo)是否仍需提供采購人代表授權(quán)書？

■ 梅致遠(yuǎn)

問題

許多省份近幾年實(shí)行的都是全程電子招標(biāo)投標(biāo)，在監(jiān)管部門組織的代理機(jī)構(gòu)檢查中，發(fā)現(xiàn)的問題中不少是未按規(guī)定出示采購人代表授權(quán)函。其主要依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十五條的規(guī)定，即，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函。那么，全程采用電子招標(biāo)投標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，是否仍需提供采購人代表授權(quán)書？

回答

筆者研讀了財(cái)政部的相關(guān)文件和規(guī)定，認(rèn)為這里是存有認(rèn)識誤區(qū)的。

87號令第八十三條規(guī)定，政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。另外，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號）指出，要完善技術(shù)保障。運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)政府采購內(nèi)部控制管理措施，政府采購管理交易系統(tǒng)及采購人內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化人員身份驗(yàn)證、崗位業(yè)務(wù)授權(quán)、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理等系統(tǒng)功能建設(shè)。目前，關(guān)于電子招標(biāo)的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了上述功能。

政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)實(shí)行的是電子招標(biāo)、電子評標(biāo)和電子簽名。單位授權(quán)書原件的作用就是證明參加開標(biāo)會人員的身份。而業(yè)主單位管理員在單位領(lǐng)導(dǎo)的同意下，統(tǒng)一在電子招標(biāo)系統(tǒng)中為參加開標(biāo)評標(biāo)活動的評標(biāo)代表和監(jiān)督人員專門設(shè)立電子用戶名和電子賬號密碼，這并不是評標(biāo)代表和監(jiān)督人員自行設(shè)立的，而是業(yè)主單位的一個組織授權(quán)行為。采購人內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人員身份驗(yàn)證、崗位業(yè)務(wù)授權(quán)、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理均通過網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換傳輸?shù)接嘘P(guān)客戶端，從而進(jìn)行識別和認(rèn)證，其具有不可更改的特性。

參加開標(biāo)會的采購人員代表攜帶的單位發(fā)放的電子開標(biāo)專用電子簽名，包括電子用戶名和電子密碼，符合《中華人民共和國電子簽名法》第五條的規(guī)定，應(yīng)視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求。

綜上所述，電子招標(biāo)投標(biāo)活動不應(yīng)當(dāng)要求采購人代表提交紙質(zhì)的采購人代表授權(quán)函，也不應(yīng)當(dāng)就此批評相關(guān)的政府采購代理機(jī)構(gòu)。

（作者單位：福建翔遠(yuǎn)招標(biāo)咨詢有限公司）

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