都是樣品惹的禍

都是樣品惹的禍

——評(píng)標(biāo)、樣品、鑒定之則

■ 吳小明

案情概述

某代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)窗簾采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦H公司為中標(biāo)候選人。采購(gòu)結(jié)果公布后，投標(biāo)供應(yīng)商L公司對(duì)本次評(píng)審提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開(kāi)答復(fù)。因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部門(mén)投訴。

投訴人認(rèn)為，通過(guò)掛樣現(xiàn)場(chǎng)的目測(cè)和手感判斷，中標(biāo)供應(yīng)商所投面料不符合招標(biāo)文件的要求，要求進(jìn)行檢測(cè)，請(qǐng)求取消其中標(biāo)資格并作廢標(biāo)處理。

點(diǎn)評(píng)分析

本案是由樣品引發(fā)的爭(zhēng)議。投訴人由現(xiàn)場(chǎng)樣品情況推斷中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，從而引申出質(zhì)疑投訴中涉及較為普遍的問(wèn)題，中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)是否符合招標(biāo)文件要求應(yīng)如何認(rèn)定？另外，如果投訴處理中，需要進(jìn)行檢測(cè)鑒定，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)？

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)審查

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第四十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求。其第五十二條還指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

本案中，招標(biāo)文件明確提出了面料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并要求按國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能檢測(cè)。如有相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，請(qǐng)?zhí)峁?fù)印件、原件備查。招標(biāo)文件并沒(méi)有要求對(duì)樣品進(jìn)行儀器檢測(cè)。

招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法指出，檢測(cè)報(bào)告占6分，分別為國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能合格檢測(cè)報(bào)告，依據(jù)提供檢測(cè)報(bào)告的情況及數(shù)據(jù)酌情得分；投標(biāo)樣品為25分，依據(jù)提供樣品完整情況及樣品的總體效果、材質(zhì)、做工、配件質(zhì)量酌情得分。

中標(biāo)候選人H公司的投標(biāo)文件顯示，H公司按招標(biāo)文件要求提供了部分窗簾布的檢測(cè)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)報(bào)告表明，本次評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人的樣品進(jìn)行評(píng)審。因招標(biāo)文件沒(méi)有要求對(duì)樣品進(jìn)行儀器檢測(cè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)樣品的評(píng)審是根據(jù)其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)技能進(jìn)行的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)人的樣品均有不同程度的扣分，但不屬于重大負(fù)偏離。經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審，認(rèn)為中標(biāo)人的樣品符合招標(biāo)文件的要求。

經(jīng)查閱“評(píng)委打分明細(xì)表”，中標(biāo)候選人H公司總得分最高。

  除特殊情況外，一般不得要求投標(biāo)人提供樣品

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。87號(hào)令第二十二條也指出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

   鑒定費(fèi)用“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”

根據(jù)調(diào)查情況，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，招標(biāo)文件沒(méi)有要求對(duì)樣品進(jìn)行儀器檢測(cè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)技能對(duì)樣品進(jìn)行評(píng)審，這一行為沒(méi)有違反評(píng)標(biāo)辦法。審查中未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有違反招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法而進(jìn)行評(píng)審的行為。投訴人僅通過(guò)掛樣現(xiàn)場(chǎng)的目測(cè)和手感判斷，中標(biāo)企業(yè)所投面料不符招標(biāo)文件要求，請(qǐng)求取消本次中標(biāo)并以廢標(biāo)處理，缺乏依據(jù)。投訴人要求鑒定，發(fā)生的第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用，由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二款之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作出了駁回投訴的處理決定。

（本案例節(jié)選自《政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書(shū)）

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