采購(gòu)人的主體責(zé)任有哪些

采購(gòu)人的主體責(zé)任有哪些

湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì) 易學(xué)汶

采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程負(fù)總責(zé)。那么，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人承擔(dān)哪些主體責(zé)任？

一、明確權(quán)責(zé)，突出采購(gòu)人的頭尾責(zé)任

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十一條明確，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六條也強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）分解細(xì)化了加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理的主要任務(wù)，列明了加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理的15項(xiàng)主要措施。其中規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。

具體說來，采購(gòu)人的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)：

其一是科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。《條例》第十五條、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》對(duì)此均作出了細(xì)化規(guī)定。

其二是自行組織招標(biāo)。《政府采購(gòu)法》第十六條、87號(hào)令第九條也有明確規(guī)定。

其三是投標(biāo)人資格性審查，即87號(hào)令第四十四條明確的“公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。”

其五是組織項(xiàng)目驗(yàn)收。《條例》第四十五條、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》、87號(hào)令第七十四條及第七十五條均有明確規(guī)定。

其六是采購(gòu)檔案管理。《政府采購(gòu)法》第四十二條、87號(hào)令第七十六條均作出了規(guī)定，《條例》第四十六條進(jìn)一步明確了電子檔案的合法性。

其七是答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。《政府采購(gòu)法》第五十一條、第五十三條，《條例》第五十二條、第五十四條，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第五條均有明確規(guī)定。

二、完善公平交易的市場(chǎng)機(jī)制

《政府采購(gòu)法》第三條明確，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”，第五條明確“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”。《條例》第二十條對(duì)此作出細(xì)化規(guī)定，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，列明了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的禁止性條款，以維護(hù)公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。

三、采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算公開

《條例》第三十條要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是政府采購(gòu)執(zhí)行的依據(jù)，決定了采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方式，也是政府采購(gòu)監(jiān)督時(shí)的重要評(píng)判依據(jù)。公開政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，是對(duì)《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定的落實(shí)和細(xì)化，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的必然要求，將促進(jìn)部門預(yù)算編制更為科學(xué)合理。

四、中標(biāo)結(jié)果公告

87號(hào)令第六十九條要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。

五、合同公告

《條例》第五十條明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。87號(hào)令第七十二條細(xì)化規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

六、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指為了財(cái)政資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正、透明，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、監(jiān)督管理等全過程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)評(píng)估行為。

美國(guó)會(huì)計(jì)總署于20世紀(jì)60年代提出的“3E”評(píng)價(jià)法（即經(jīng)濟(jì)性Economy、效率性Efficiency、效益性Effectiveness）是政府績(jī)效評(píng)估方法探索的開端，后來又加入“公平”指標(biāo)作為第4個(gè)“E”，即公平性原則（Equity）。

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則包括：政策評(píng)價(jià)與采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合；政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合；監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。

在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)以及軟指標(biāo)；管理質(zhì)量指標(biāo)，包括投訴發(fā)生率、采購(gòu)文件合格率、采購(gòu)信息公開程度；效益指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；時(shí)間指標(biāo)是指采購(gòu)周期；價(jià)格指標(biāo)；服務(wù)指標(biāo)，包括政府采購(gòu)代理服務(wù)滿意率；信用指標(biāo)，包括簽訂政府采購(gòu)合同率。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐研究，提高政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化程度，逐步建立多重政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使用科學(xué)和合理的評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息交流與溝通機(jī)制。

七、采購(gòu)人的法律責(zé)任

《條例》第六十七條關(guān)于采購(gòu)人違法實(shí)施采購(gòu)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。該條針對(duì)實(shí)踐中的問題，比照《政府采購(gòu)法》第七十一條和第十七二條的違法行為類型和法律責(zé)任，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任。

八、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

《條例》第六十八條關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，具體包括十項(xiàng)違法情形。該條針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，比照《政府采購(gòu)法》第七十一條和第七十八條的違法行為類型和法律責(zé)任，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任。

九、采購(gòu)人員未依法回避的法律責(zé)任

《條例》第七十條關(guān)于采購(gòu)人員不依法回避的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。其規(guī)定，采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。何為“利害關(guān)系”《條例》第九條也有明確。

此外，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形，在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十六條中有明確規(guī)定。

十、違法的民事責(zé)任

《條例》第七十六條明確，政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。