中科院多措并舉加強政府采購管理

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直面問題深挖病根 苦練內功兼修外功

中科院多措并舉加強政府采購管理

本報訊 記者袁瑞娟報道  記者日前從中央國家機關2019年政府集中采購負責人業務培訓班上獲悉，中國科學院一直高度重視政府采購工作，并針對政府采購工作政策性強、政策規范多、管理要求高的實際，堅持“放管服”改革精神，通過采取強化制度建設規范業務管理、借助信息手段提升工作效率、抓實預算管理做好源頭控制等一系列有針對性的措施，使全院的政府采購工作取得了一定成效。

據了解，中國科學院政府采購工作具有以下幾個特點：一是科研工作的不確定性和應急性；二是涉及自然科學學科種類多，單位位置分布廣，部分野外臺站地處偏遠等；三是采購規模大，2018年全院政府采購執行總額98億元，貨物、工程、服務的比值約7:2:1，科研設備采購占比高；四是采購單位數量多，采購管理隊伍力量不足且人員輪換快，近半數單位采購管理人員僅1人。對此，中科院政府采購部門直面問題深挖病根，苦練內功兼修外功，并在以下幾方面做了一些有益的嘗試，成效明顯。

首先，強化制度建設，規范業務管理。一是完善制度體系建設。出臺《中科院進口產品管理辦法》，制定了《中科院政府采購管理辦法》和《政府采購內部控制管理辦法》，擬結合財政部政府采購新政的正式發布，通過制度化全過程規范政府采購管理。二是規范通用采購標準。出臺《中科院事業單位通用辦公設備和辦公家具配置標準，規范采購標準》，解決科研業務工作特殊需求。三是建立政策問答機制。針對單位提出比較集中的問題，不定期以政策問答形式發布。四是研究物業采購標準。在國采中心的協調和支持下，積極研究制定科研機構物業采購標準，以利于中科院科研單位采購到更加符合科研業務需求的物業服務。

其次，借助信息手段，提升工作效率。中科院去年建成并試點運行了“中國科學院采購管理系統”及“中國科學院網上采購平臺”，實現了政府采購的公開、公正、公平，建立了從采購預算到手機APP審批、合同電子化閉環管理，以及自動與財務賬務處理對接等管理方式，初步實現了政府采購業務全過程的電子化和信息化，為政府采購制度建設和內控管理提供了有力支撐和有效途徑。同時，中科院開發了進口產品列表信息化平臺，實現了單位產品信息收集、專家論證和列表生成全程信息化管理。擬開發批量集中采購信息報送系統，降低批量集中采購工作量。

第三，抓實預算管理，做好源頭控制。中國科學院近3年來政府采購預算規模每年維持在100億元以上。同時依托院科技資源管理規劃系統實現了到具體采購項目層級的預算管理，與預算系統有機結合，保障數據的準確性和工作的有效銜接。同時，深入落實國家“放管服”改革精神，對于科研急需的采購項目預算調劑，通過實行年初提前下發預算方式實現特事特辦，通過年中隨時調劑預算實現隨到隨辦。中科院依托各地區建立的采購學習小組建立預算執行動態監管機制，防范采購執行問題。

第四，推進批量業務，降低采購成本。2018年中國科學院采購大型科研儀器設備為主的貨物達68.8億元，其中進口產品達37億元，占比達53.8%。基于此，中科院重點推進批量采購和論證業務。一是目錄內產品嚴格執行政策規定，委托國采中心集中采購；二是實施進口產品集中論證工作，通過“集中論證、統一備案”的方式，簡化科研單位工作負擔，提高工作效率，降低論證成本；三是實施部門批量集中采購，電鏡、質譜儀等同質化科研設備，因采購數量多，采取統一組織實施采購，降低采購成本，2018年采購額約4.5億元。

第五，加強隊伍建設，強基礎抓業務。針對政采管理人員配備嚴重不足及輪換快等特點，中科院通過建立學習小組和開展全院系列培訓等方式，進一步提升采購業務水平。一是該院按照單位區域和學科屬性分類，成立了16個采購業務學習小組，開展制度研究、學習交流等工作。二是每年組織全院系統的政采業務培訓，通過采取業務培訓、案例教學和經驗交流等方式，進一步提升采購業務水平，2019年擬按單位業務特點舉辦3期培訓班。三是梳理政采制度，編印成冊，發放院屬單位學習參考。

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