涵蓋八大環(huán)節(jié) 助推采購管理

【爭鳴·探路改革深水區(qū)】

跟單式全流程電子采購——

涵蓋八大環(huán)節(jié)  助推采購管理

■ 王叢虎 王萌星

跟單式全流程電子采購的內(nèi)涵

2018年5月15日，京東協(xié)同用友舉辦了“科技正能量”智慧政采解決方案發(fā)布會。此次發(fā)布會上，雙方首次公開發(fā)布了業(yè)內(nèi)首個貫通“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”全業(yè)務(wù)、全流程的政府采購服務(wù)平臺——達(dá)爾文。該服務(wù)平臺通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通了財政系統(tǒng)和供應(yīng)商系統(tǒng)，順應(yīng)了新時期政府采購的改革要求。

京東跟單式全流程電子采購包含八個方面，即采購預(yù)算、采購計劃、商品選購、訂單配送、合同驗(yàn)收、對賬支付、資產(chǎn)入庫、售后評價。在采購預(yù)算環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)輔助預(yù)算編制；在采購計劃制定環(huán)節(jié)，以大數(shù)據(jù)匹配采購計劃；在商品選購環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能搜索、在線比價；在訂單配送環(huán)節(jié)，做到三個“實(shí)時”跟蹤，即實(shí)時出庫信息、實(shí)時配送信息、實(shí)時簽收信息；在合同簽收環(huán)節(jié)，利用電子化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)電子合同、電子簽章、在線驗(yàn)收等；在對賬支付環(huán)節(jié)，提供電子發(fā)票、自動申請支付、自動對賬等服務(wù)；在資產(chǎn)入庫環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自動申請入庫；在售后評價環(huán)節(jié)，提供在線服務(wù)、智能客服、誠信評價等。基于云計算、大數(shù)據(jù)、電商技術(shù)為智慧政采打造的模塊化技術(shù)輸出平臺——達(dá)爾文系統(tǒng)，將全流程電子采購付諸了實(shí)踐，并實(shí)現(xiàn)了四大突破：其一，通過商品智能搜索、訂單履約尋源、評價深度分析、服務(wù)監(jiān)管羅盤等技術(shù)，輔助財政部門實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管；其二，為供應(yīng)商提供金融、客服、物流、安維等在線增值服務(wù)；其三，為平臺供應(yīng)商提供商品管理、結(jié)算對賬、智能客服等技術(shù)服務(wù)；其四，破解中小企業(yè)信息化能力有限困境，彌補(bǔ)履約環(huán)節(jié)的信息缺失。

跟單式全流程電子采購的作用

全流程電子化對于推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的發(fā)展具有重要意義。

有利于提升政府采購績效。通過大數(shù)據(jù)，全流程電子采購將服務(wù)于政府采購需求管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對政府采購行為和公共服務(wù)提供行為的績效管理。前期可利用大數(shù)據(jù)輔助采購預(yù)算的編制，自動匹配采購計劃，并進(jìn)行智能搜索、在線比價，科學(xué)決策，提升成本績效和內(nèi)部管理績效；后期可依靠電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子合同、電子簽收單、電子發(fā)票等，大大縮短交易時間，提高政府采購的整體效率。

有利于提高政府采購的透明性、規(guī)范性。京東跟單式全流程電子采購解決了傳統(tǒng)政府采購中的信息孤島問題，聯(lián)通了財政系統(tǒng)和供應(yīng)商系統(tǒng)的信息流，彌補(bǔ)了履約環(huán)節(jié)的信息缺失。以長沙市政府采購平臺為例，該平臺自2017年下半年上線以來，實(shí)現(xiàn)了全流程的可視可控，為采購單位對各交易環(huán)節(jié)的實(shí)時追蹤、監(jiān)督部門對采購及履約過程的實(shí)時監(jiān)控提供了便利。

有利于加強(qiáng)對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。跟單式全流程電子采購可向上追溯預(yù)算、向下查對支付收款賬戶，實(shí)現(xiàn)了包括事前事中控制、事后核算在內(nèi)的全流程資金鏈條監(jiān)督管理。事前事中對預(yù)算管理、采購計劃、在線交易等環(huán)節(jié)的控制，有效預(yù)防和杜絕了貪腐行為的發(fā)生，事后對支付信息、資產(chǎn)信息的會計核算能夠?qū)崿F(xiàn)對采購過程中不正當(dāng)行為的追溯和問責(zé)。此外，借助大數(shù)據(jù)還實(shí)現(xiàn)了審計自動化、價格預(yù)警、行為預(yù)警等，這些突破都將對政府采購監(jiān)管方式、監(jiān)管手段產(chǎn)生重要影響，從而遏制和約束不法行為的發(fā)生。

有利于促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)、誠信參與。信用聯(lián)動使得政府采購更加放心。具體措施包括：對供應(yīng)商的誠信進(jìn)行分級管理；共享共用供應(yīng)商、商品評價信息；誠信信息與信用中國等互聯(lián)互通；誠信管理結(jié)果與供應(yīng)商市場參與行為直接掛鉤等。這些舉措都將督促供應(yīng)商提高服務(wù)，誠信參與政府采購活動。

如何實(shí)現(xiàn)和推廣跟單式全流程電子采購

全流程電子化采購是政府采購的發(fā)展趨勢。京東作為政府采購電子化改革的參與者和見證者，推動了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，但是如何深層次推動京東跟單式全流程電子采購的發(fā)展和創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)全流程電子采購關(guān)鍵在于以下四點(diǎn)：一是要積極推進(jìn)京東跟單式全流程電子采購平臺的落地，該平臺已在長沙等地投入了應(yīng)用，并取得了良好成效，但是目前來看，全國政府采購模式以及監(jiān)管存在著一定的差異，要求京東在推進(jìn)規(guī)模化、統(tǒng)一化的同時，也要兼顧各地的差異性；二是要促進(jìn)供應(yīng)商、采購單位、監(jiān)管部門等相關(guān)主體的合作，實(shí)現(xiàn)全流程電子采購信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通；三是要進(jìn)一步突破和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將共享、開放、和諧的互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到全流程政府采購平臺。四是要積極探索公眾參與的方式和途徑，提高公眾參與度。

(作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心)

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