應(yīng)保守住評標的“秘密”

【案例看臺】

應(yīng)保守住評標的“秘密”

■ 吳小明

案情概述

案例1

某采購代理機構(gòu)對體育健身器材采購項目組織公開招標。該項目采購預(yù)算金額近4000萬元。經(jīng)依法組建的評標委員會評審，推薦了3名中標候選人。Y公司被評標委員會推薦為第三中標候選人。評標結(jié)果公布后，Y公司就評標過程和評標結(jié)果提出質(zhì)疑。因?qū)Υ頇C構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂向財政部門投訴。

投訴人認為，其報價最低，根據(jù)招標文件評分辦法，價格得分應(yīng)排名第一；其產(chǎn)品質(zhì)量好，在全國有一定知名度，綜合得分應(yīng)該也不會低，但結(jié)果總分排名才位列第三。投訴人指出，評標過程存在不公正現(xiàn)象，要求財政部門對評標過程再次進行審查，并要求公開詳細的評標分數(shù)和具體的評分標準，出示現(xiàn)場錄像、錄音等資料。

案例2

某代理機構(gòu)組織對檢測儀器及相關(guān)服務(wù)采購項目組織公開招標。經(jīng)依法組建的評標委員會評標，H公司被評標委員會推薦為中標人。J公司對中標結(jié)果提出質(zhì)疑。因?qū)Υ頇C構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門投訴。

投訴人認為，評委的評分不公平，要求知道評委是否按照招標文件的評分辦法進行評分，并要求公布各投標廠商各項得分情況及綜合得分排名。

點評分析

上述兩個案例反映了政府采購活動中，供應(yīng)商對政府采購評標方法的誤解，認為投標價格最低就應(yīng)當(dāng)中標。同時供應(yīng)商對政府采購項目信息公開規(guī)定的理解也存在誤區(qū)，不了解采購人和采購代理機構(gòu)可以公開哪些政府采購項目信息。值得討論的問題是，投訴人認為評標過程存在不公正現(xiàn)象或?qū)χ袠私Y(jié)果不滿，要求公開現(xiàn)場評審資料的投訴請求是否合法？評委的具體打分情況、各投標人的各項得分情況及綜合得分排名是否應(yīng)當(dāng)公開？

報價不是唯一的評審因素

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。

87號令第五十七條還指出，采用綜合評分法的，評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

綜上，綜合評分的主要因素是：投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。在評審過程中，價格只是評標因素之一。評標委員會要根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準，對供應(yīng)商進行綜合評價，合格供應(yīng)商中，報價最低的，價格得分會最高，但匯總其他評審因素的綜合得分不一定最高。

針對第一個案例，經(jīng)查閱招標文件，招標文件明確規(guī)定，本項目采用綜合評分法評標，并事先規(guī)定了評分的主要因素及相應(yīng)比重。招標文件中還公布了具體評分標準，投標價格只是評審因素之一。

通過查閱“評委打分明細表”和“評委打分匯總表”后發(fā)現(xiàn)，投訴人的投標報價得分高于第一中標候選人和第二中標候選人，但根據(jù)綜合評分法匯總貨物質(zhì)量與功能、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況、配置情況、售后服務(wù)與培訓(xùn)、企業(yè)財務(wù)情況、經(jīng)營業(yè)績及信譽情況等其他因素的得分后，投訴人評標總得分列第三名。

經(jīng)查，本項目評標委員會由招標采購單位依法組建，按照招標文件規(guī)定的標準進行評標，并根據(jù)評標總得分推薦中標候選人，未發(fā)現(xiàn)評標委員會在評標過程有違反法律規(guī)定的情況。

針對案例2，該項目評標委員會由招標采購單位依法組建，按照招標文件規(guī)定的標準進行評標，并根據(jù)評標總得分推薦中標候選人，未發(fā)現(xiàn)評標委員會在評標過程有違反法律規(guī)定的情況。

依法可公開的政采信息范圍

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。其第十一條還規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

關(guān)于信息公開的內(nèi)容，《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）（以下簡稱“19號令”）第十條規(guī)定，公開招標公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標項目的性質(zhì)；（三）供應(yīng)商資格要求；（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；（五）投標截止時間、開標時間及地點；（六）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。19號令第十二條還明確到，中標公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；（三）定標日期（注明招標文件編號）；（四）本項目招標公告日期；（五）中標供應(yīng)商名稱、地址和中標金額；（六）評標委員會成員名單；（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

經(jīng)查，本項目依法應(yīng)予公告的內(nèi)容均已公告，投訴人要求知道評委評審打分情況，不屬于法定公開的內(nèi)容，投訴人的要求沒有法律依據(jù)。

另外，關(guān)于未中標人的得分及排序情況，87號令與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱“18號令”）在這方面的規(guī)定亦有區(qū)別。根據(jù)18號令規(guī)定，供應(yīng)商的具體得分情況與排序不在告知的范圍，不屬于必須公開的內(nèi)容。根據(jù)87號令，采用綜合評分法評審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標人的得分與排序。87號令第六十九條規(guī)定，在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標人本人的評審得分與排序。87號令已于2017年10月1日起實施。

評審情況應(yīng)保密

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條明確，政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。87號令第六十六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規(guī)定，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構(gòu)對評審委員會名單負有保密責(zé)任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。

本案中，投訴人認為應(yīng)向其公布評委評審打分情況，這不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。

綜上分析，財政部門認為，兩個案例投訴人的投訴均缺乏依據(jù),根據(jù)《政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條之規(guī)定，對上述兩個投訴均作出了駁回的投訴處理決定。

（本案例節(jié)選自《政府采購法律法規(guī)實務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書）

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