推進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)向更高階段發(fā)展

推進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)向更高階段發(fā)展

——從英國(guó)采購(gòu)制度談起

通過(guò)采購(gòu)需求引導(dǎo)和合理的采購(gòu)定價(jià)，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展；通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而使全社會(huì)受益。英國(guó)政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展的理念值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

英國(guó)高度強(qiáng)調(diào)采購(gòu)中人的作用，強(qiáng)調(diào)政府的法規(guī)永遠(yuǎn)無(wú)法對(duì)所有可能出現(xiàn)的情況都進(jìn)行規(guī)范，工作中的特殊情況需要采購(gòu)人員機(jī)動(dòng)靈活地處理。特別是在采購(gòu)人員的選拔上，高度重視對(duì)人的道德素養(yǎng)、法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的考核評(píng)估。

■ 陳明

英國(guó)是最早建立現(xiàn)代采購(gòu)制度的國(guó)家之一。研究英國(guó)采購(gòu)制度的發(fā)展軌跡和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)軍隊(duì)采購(gòu)建設(shè)具有重要的參考意義。

英國(guó)采購(gòu)制度對(duì)我軍采購(gòu)工作的啟示

英國(guó)采購(gòu)制度對(duì)我軍采購(gòu)工作的啟示主要集中在六個(gè)方面。

一是政府采購(gòu)制度發(fā)展是螺旋式上升的過(guò)程。英國(guó)采購(gòu)制度也經(jīng)歷了由單純注重價(jià)格，到逐步發(fā)展為企業(yè)與用戶(hù)的互利合作雙贏，并進(jìn)一步發(fā)展為全面質(zhì)量管理、全面分類(lèi)管理，以及依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理模式的不斷創(chuàng)新。英國(guó)采購(gòu)制度發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)“天價(jià)采購(gòu)”等問(wèn)題，得到了很多教訓(xùn)。我們當(dāng)前的政府采購(gòu)，與英國(guó)早期采購(gòu)發(fā)展階段的特征非常相似，即過(guò)于重視節(jié)資率，項(xiàng)目后期績(jī)效評(píng)估不足，從采購(gòu)預(yù)算到執(zhí)行再到評(píng)估的全生命周期管理尚未完全建立。我國(guó)軍隊(duì)采購(gòu)工作要注重體系設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)采購(gòu)理念、理論、機(jī)制和技術(shù)手段的發(fā)展，尊重采購(gòu)發(fā)展階段性規(guī)律特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)我軍特點(diǎn)的采購(gòu)監(jiān)督、管理、評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)向更高階段發(fā)展。

二是采購(gòu)不是單獨(dú)的買(mǎi)賣(mài)，其真正的核心功能是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)各級(jí)采購(gòu)管理人員普遍認(rèn)為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在英國(guó)是重要的戰(zhàn)略部門(mén)，特別是政府通過(guò)采購(gòu)需求引導(dǎo)和合理的采購(gòu)定價(jià)，推動(dòng)企業(yè)獲得良性發(fā)展。與此同時(shí)，政府還通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)受益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我軍采購(gòu)工作要高度重視軍隊(duì)與企業(yè)的合作關(guān)系問(wèn)題，在與大型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的同時(shí)，要保證充分競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)企業(yè)為軍隊(duì)開(kāi)展定制化的生產(chǎn)和服務(wù)。采購(gòu)部門(mén)要充當(dāng)溝通軍地的橋梁，充分發(fā)揮采購(gòu)需求的引導(dǎo)作用，依靠科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在獲得合理利潤(rùn)的同時(shí)為軍隊(duì)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏和可持續(xù)發(fā)展。

三是預(yù)防腐敗與提高效率始終是采購(gòu)領(lǐng)域的重要課題。預(yù)防腐敗和提高效率是采購(gòu)領(lǐng)域繞不開(kāi)的話(huà)題，在英國(guó)同樣如此。在英國(guó)的采購(gòu)活動(dòng)中，事前的行政干預(yù)較少，主要靠流程和技術(shù)手段來(lái)控制，但事后追責(zé)的舉措較多，一旦被追責(zé)，行政主管是第一責(zé)任人，相關(guān)人員均會(huì)被追責(zé)，且處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，即使是很小的過(guò)失也會(huì)“吃官司”。在預(yù)防腐敗的技術(shù)手段上，英國(guó)與我國(guó)差別不大，都是依靠業(yè)務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和數(shù)據(jù)備份；小額零星采購(gòu)項(xiàng)目也主要通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)上采購(gòu)?fù)瓿伞２贿^(guò)，在英國(guó)，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)力遠(yuǎn)小于中國(guó)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目之所以廢標(biāo)率居高不下，與評(píng)審專(zhuān)家制度有著重要關(guān)系。評(píng)審專(zhuān)家能夠直接決定是否廢標(biāo)，然而，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，甚至出于不當(dāng)目的，一些專(zhuān)家隨意廢標(biāo)，造成了采購(gòu)資源的浪費(fèi)，降低了采購(gòu)效率，采購(gòu)管理部門(mén)卻沒(méi)有很好的制衡手段。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

四是分類(lèi)管理基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是采購(gòu)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)了解，英國(guó)采購(gòu)的分類(lèi)管理已發(fā)展到一個(gè)較高的水平，產(chǎn)品的需求參數(shù)實(shí)現(xiàn)了高度標(biāo)準(zhǔn)化，參數(shù)的層級(jí)管理和標(biāo)準(zhǔn)化大大提高了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也提高了需求單位對(duì)需求參數(shù)的提報(bào)速度，所有的需求參數(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理和查詢(xún)，使用起來(lái)很方便，并且這些需求參數(shù)都是在各行業(yè)協(xié)會(huì)參與下制定的，面向全社會(huì)公開(kāi)，基本能夠代表各個(gè)行業(yè)最新的發(fā)展?fàn)顩r。信息化的發(fā)展方向則與我國(guó)類(lèi)似，即高度重視采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)等信息化建設(shè)。我軍采購(gòu)需要加快推進(jìn)采購(gòu)需求參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以說(shuō)，這是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的一大短板，目前全國(guó)只有個(gè)別省市取得初步成效。此外，還要加快采購(gòu)信息化建設(shè)，沒(méi)有軍隊(duì)采購(gòu)的信息化就沒(méi)有軍隊(duì)采購(gòu)的現(xiàn)代化，要注重軍地采購(gòu)信息的對(duì)接，積極借助國(guó)家力量推動(dòng)軍隊(duì)采購(gòu)發(fā)展。

五是在投訴處理、專(zhuān)家管理和企業(yè)管理等方面，英國(guó)的做法均值得借鑒。對(duì)惡意投訴、不良專(zhuān)家和不誠(chéng)信企業(yè)的管理一直是我軍采購(gòu)工作中的難題。關(guān)于惡意投訴問(wèn)題，英國(guó)采取投訴前交納保證金的做法，要求每個(gè)投訴企業(yè)提前交納1萬(wàn)英鎊的保證金。如果投訴失敗，企業(yè)將付出高昂的投訴費(fèi)用，這大大減少了誣告、誣陷等惡意投訴行為。對(duì)于專(zhuān)家管理，英國(guó)一方面提高專(zhuān)家的入庫(kù)門(mén)檻，另一方面，專(zhuān)家的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策建議的提供者，采購(gòu)結(jié)果的最終決定權(quán)交給需求單位，由需求單位決定自己最終采購(gòu)什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)。如果需求單位的決定與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)給出的建議不一致，需求單位負(fù)責(zé)人需向?qū)徲?jì)部門(mén)和采購(gòu)管理部門(mén)說(shuō)明情況。對(duì)于企業(yè)的管理，英國(guó)的做法是建立類(lèi)似我國(guó)對(duì)上市公司的管理辦法，企業(yè)所有信息都可通過(guò)信息系統(tǒng)隨時(shí)查詢(xún)，幾乎涵蓋企業(yè)從納稅狀況到現(xiàn)金流的一切信息。企業(yè)狀況在公眾面前完全透明，防范企業(yè)的欺詐行為。這些都值得我們認(rèn)真研究借鑒。

六是高度重視人的作用，人永遠(yuǎn)是決定性因素。英國(guó)的采購(gòu)工作中也有很多需要解決的問(wèn)題，在法規(guī)制度的完善配套方面并沒(méi)有我們想象的那么好。不過(guò)，令筆者意外的是，在規(guī)則和法律意識(shí)非常強(qiáng)的英國(guó)，貿(mào)工部和郡的官員都反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購(gòu)工作中人的主觀能動(dòng)性所產(chǎn)生的決定性作用。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府的法規(guī)永遠(yuǎn)無(wú)法對(duì)所有可能出現(xiàn)的情況都進(jìn)行規(guī)范，工作中的特殊情況需要采購(gòu)人員機(jī)動(dòng)靈活地處理。特別是在采購(gòu)人員的選拔上，高度重視對(duì)人的道德素養(yǎng)、法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的考核評(píng)估。據(jù)了解，CIPS組織專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)全英國(guó)的采購(gòu)人員，只有取得相應(yīng)資格證書(shū)的采購(gòu)人員才能擔(dān)任不同級(jí)別的采購(gòu)官，才有相應(yīng)的工作權(quán)力。注重不同崗位的上崗資格考核和工作中堅(jiān)持原則性中的靈活性，這些理念和做法對(duì)我們開(kāi)展新體制下的軍隊(duì)采購(gòu)工作具有很好的借鑒意義。

當(dāng)前我軍采購(gòu)中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作

通過(guò)對(duì)英國(guó)政府和國(guó)防采購(gòu)的觀察和了解，以及對(duì)照我軍當(dāng)前采購(gòu)工作發(fā)展的階段性特征，筆者認(rèn)為，我軍采購(gòu)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面的工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)的研究判斷。推進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)變革，需要跟蹤和研判全球采購(gòu)發(fā)展基本趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)和我軍特點(diǎn)，組織各級(jí)開(kāi)展理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新研究，確保在改革的方向上與建設(shè)世界大國(guó)一流軍隊(duì)現(xiàn)代采購(gòu)體系目標(biāo)相一致，盡量少走彎路。突出強(qiáng)化作戰(zhàn)保障功能，按照新的應(yīng)急采購(gòu)辦法細(xì)化完善戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)“三階段、五步驟”和應(yīng)急采購(gòu)“七步法”，梳理應(yīng)急采購(gòu)目錄，組織應(yīng)急采購(gòu)演練，建立適應(yīng)軍隊(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備保障特點(diǎn)的采購(gòu)保障體系。

二是抓住主要矛盾推進(jìn)采購(gòu)核心問(wèn)題解決。當(dāng)前我軍發(fā)展的階段性特征決定了采購(gòu)工作的階段性特征，問(wèn)題矛盾堆積如山，需要分類(lèi)列出清單，區(qū)分輕重緩急，對(duì)各級(jí)反映強(qiáng)烈、上下高度關(guān)注的采購(gòu)效率、采購(gòu)質(zhì)量等問(wèn)題集中力量攻關(guān)解決，以主要矛盾的解決推動(dòng)整體工作前進(jìn)。特別是在人才培養(yǎng)方面，要注重系統(tǒng)培養(yǎng)采購(gòu)人才，在完成崗位人員培訓(xùn)教材編寫(xiě)的基礎(chǔ)上，安排法規(guī)集訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)和院校送訓(xùn)，逐步展開(kāi)網(wǎng)上訓(xùn)練，為各單位建立起采購(gòu)骨干隊(duì)伍。

三是從易于著手的領(lǐng)域開(kāi)始加強(qiáng)采購(gòu)工作創(chuàng)新。我國(guó)的國(guó)情和軍情都不同于西方國(guó)家，軍隊(duì)采購(gòu)政策又是在國(guó)家基本政策框架下形成的，我軍采購(gòu)工作必須形成適應(yīng)我軍特點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，這就有必要從易于著手的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)探索，分步啟動(dòng)批量協(xié)議采購(gòu)、區(qū)域協(xié)作采購(gòu)、同品種跟單采購(gòu)，以及小營(yíng)區(qū)無(wú)人超市、區(qū)域修車(chē)和涉密印刷集中招標(biāo)等采購(gòu)模式創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成系統(tǒng)完備的采購(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。

四是堅(jiān)持以我為主，持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)制度體系。在采購(gòu)業(yè)務(wù)流程管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，西方國(guó)家有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我軍應(yīng)在吸收借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以我為主，組織各級(jí)大力開(kāi)展持續(xù)優(yōu)化活動(dòng)，使各類(lèi)制度機(jī)制逐步完善定型。特別是在內(nèi)控制度建設(shè)方面，應(yīng)在現(xiàn)有內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上鞏固充實(shí)新的腐敗預(yù)防機(jī)制，建立起采購(gòu)全生命周期腐敗預(yù)防制度體系，增強(qiáng)各級(jí)采購(gòu)崗位安全感。

五是注重效率、效益、效果，積極推進(jìn)方式手段創(chuàng)新。采購(gòu)工作的特殊性在于一切管理制度、機(jī)制、規(guī)則都需要通過(guò)一定的手段和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要加快推進(jìn)采購(gòu)服務(wù)站設(shè)施改造，同步實(shí)施采購(gòu)文化、信息化配套建設(shè)，緊緊圍繞軍隊(duì)的特點(diǎn)提高采購(gòu)效率、效益和效果，繼續(xù)升級(jí)軍網(wǎng)商城，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)供應(yīng)商屬地化建設(shè)，加強(qiáng)與駐地省（區(qū)）政府、公共資源交易中心、藥材采購(gòu)中心等部門(mén)合作，在國(guó)家部委統(tǒng)一安排下逐步推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁⑿枨髽?biāo)準(zhǔn)庫(kù)共享共用，以及企業(yè)誠(chéng)信軍地互認(rèn)工作，建設(shè)滿(mǎn)足作戰(zhàn)戰(zhàn)備需求和部隊(duì)官兵滿(mǎn)意的軍隊(duì)采購(gòu)模式。

六是加強(qiáng)采購(gòu)宣傳，贏得各方面的理解和支持。我軍集中采購(gòu)相對(duì)外軍起步較晚，在一些單位和部門(mén)中，不習(xí)慣、不積極的問(wèn)題還比較突出。對(duì)此，對(duì)上要加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取贏得黨委首長(zhǎng)的支持；對(duì)下也要加強(qiáng)宣傳，贏得官兵的理解配合，打牢開(kāi)展工作的群眾基礎(chǔ)。一方面，鞏固惠軍采購(gòu)成果，鼓勵(lì)更多企業(yè)支持惠軍采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大品種范圍，提供一站式服務(wù)，讓更多軍人家庭享受到實(shí)實(shí)在在的福利，增強(qiáng)軍人的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。另一方面，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立聯(lián)勤采購(gòu)座談、培訓(xùn)、任務(wù)對(duì)接和政策宣講機(jī)制，設(shè)立采購(gòu)咨詢(xún)和服務(wù)熱線(xiàn)，完善采購(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，營(yíng)造良好的工作氛圍。

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