中央財(cái)經(jīng)大學(xué)探索修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)管理模式

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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)探索修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)管理模式

■ 集中采購(gòu)歸口管理 ■ 實(shí)行分類(lèi)分級(jí)采購(gòu) ■ 提高效率與加強(qiáng)監(jiān)管并重

本報(bào)訊記者袁瑞娟報(bào)道最新統(tǒng)計(jì)顯示，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心近兩年共組織修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目58項(xiàng)，合計(jì)金額達(dá)2870余萬(wàn)元；批準(zhǔn)各二級(jí)單位自行采購(gòu)修繕工程項(xiàng)目148項(xiàng)，合計(jì)金額達(dá)206.7萬(wàn)元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)以高校修繕工程的特性為出發(fā)點(diǎn)，以探索落實(shí)“放管服”政策為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)限額以下修繕工程集中采購(gòu)歸口管理，完成多項(xiàng)工程類(lèi)項(xiàng)目備案與使用評(píng)價(jià)工作形成的修繕工程采購(gòu)管理模式。

“對(duì)于修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，不僅要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家‘放管服’改革精神，服務(wù)學(xué)校，而且要全面利用國(guó)采中心工程定點(diǎn)采購(gòu)組織方式的專(zhuān)業(yè)性和便利性?xún)?yōu)勢(shì)，提高效率。更要充分考慮高校修繕工程特性，即時(shí)間集中（施工須集中在暑假）、資金壓力（專(zhuān)項(xiàng)資金支付進(jìn)度壓力）、‘小零急’（小修、零修、急修）項(xiàng)目較多的特點(diǎn)，化繁為簡(jiǎn)。在此基礎(chǔ)上，確定學(xué)校修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)的大方向不動(dòng)搖。”在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2019年政府集中采購(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該校自2006年設(shè)置學(xué)校采購(gòu)歸口管理部門(mén)以來(lái)，不斷從規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購(gòu)程序等方面探索新思路，優(yōu)化新路徑。并通過(guò)深入調(diào)研和征求意見(jiàn)，出臺(tái)了《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》，規(guī)范和指導(dǎo)該校修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)工作。特別是2017年以來(lái)，該校按照國(guó)采中心要求并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)限額以下修繕工程的集中采購(gòu)歸口管理，完成了多項(xiàng)工程類(lèi)項(xiàng)目備案和使用評(píng)價(jià)工作。該校自2017年開(kāi)始，對(duì)于 5萬(wàn)元（含）以上的修繕工程項(xiàng)目，全部由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心在國(guó)采中心公布的工程定點(diǎn)單位范圍內(nèi)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定施工單位，完成備案及相關(guān)工作。

據(jù)了解，目前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕工程項(xiàng)目根據(jù)采購(gòu)金額劃分了5級(jí)采購(gòu)管理模式：一是采購(gòu)金額為5萬(wàn)元（不含）以下的，學(xué)校二級(jí)單位可以自行確定施工單位，在校園網(wǎng)內(nèi)公示采購(gòu)結(jié)果。二是采購(gòu)金額為5萬(wàn)元（含）—20萬(wàn)元（不含）的，由該校招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心在國(guó)采中心公布的工程定點(diǎn)單位范圍內(nèi)遴選組建學(xué)校工程施工單位庫(kù)，學(xué)校二級(jí)單位可在庫(kù)內(nèi)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行比選，留存比選報(bào)告，公示比選結(jié)果。三是采購(gòu)金額20萬(wàn)元（含）—120萬(wàn)元（不含）的，由該校招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心隨機(jī)抽取國(guó)采中心公布的工程定點(diǎn)單位，采用磋商談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定施工單位，公示采購(gòu)結(jié)果，并按要求完成項(xiàng)目備案與項(xiàng)目經(jīng)理的解鎖工作。四是采購(gòu)金額120萬(wàn)元（含）—200萬(wàn)元（不含）的，由招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)教育裝備網(wǎng)、學(xué)校官網(wǎng)上發(fā)布公告，公開(kāi)邀請(qǐng)國(guó)采中心公布的工程定點(diǎn)單位，采用磋商談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定施工單位，公示采購(gòu)結(jié)果，并按要求完成項(xiàng)目備案與項(xiàng)目經(jīng)理的解鎖工作。五是采購(gòu)金額200萬(wàn)元（含）以上的，由學(xué)校基建處負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。

“從目前運(yùn)行效果來(lái)看，這種分類(lèi)分級(jí)的采購(gòu)模式，不僅有利于激發(fā)自采單位采購(gòu)的靈活性，提高采購(gòu)效率，也有利于加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)，保障了學(xué)校的教學(xué)、科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)取得的成效得益于以下幾項(xiàng)措施：

一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。修繕工程采購(gòu)工作要立足實(shí)際工作、解決實(shí)際問(wèn)題，要充分考慮修繕工程特性，結(jié)合實(shí)際情況，采用操作性強(qiáng)的采購(gòu)方式，解決實(shí)際問(wèn)題。基于高校的校、院兩級(jí)管理體制改革的實(shí)際情況，該校在采購(gòu)工作中搭建了校、院二級(jí)采購(gòu)管理模式，在依法依規(guī)基礎(chǔ)上給二級(jí)單位下放自主采購(gòu)權(quán)，提高采購(gòu)效率，有效解決“小、急、零”等常見(jiàn)問(wèn)題。

二是內(nèi)控以制度保證。放出效率、管出規(guī)范、服出便捷，是“放管服”的政策內(nèi)涵。該校在下放采購(gòu)自主權(quán)，提高采購(gòu)效率的同時(shí)，通過(guò)《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕工程定點(diǎn)采購(gòu)試行工作要求》等制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督管理，做好咨詢(xún)解答，更好地服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于一線教學(xué)和科研、服務(wù)于全校師生。

三是規(guī)范靠流程實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)采購(gòu)程序嚴(yán)格按照學(xué)校內(nèi)控規(guī)定實(shí)施，做到從采購(gòu)申請(qǐng)到采購(gòu)結(jié)束的全流程留痕可追溯。首先是采購(gòu)審批環(huán)節(jié)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)修繕采購(gòu)項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目需求單位、經(jīng)費(fèi)管理單位、項(xiàng)目管理單位、資產(chǎn)管理單位、財(cái)務(wù)管理單位以及總會(huì)計(jì)師逐級(jí)審批通過(guò)后，才能實(shí)施采購(gòu)。其次是文件轉(zhuǎn)簽環(huán)節(jié)。前期的采購(gòu)文件要求審計(jì)處、需求部門(mén)、歸口管理部門(mén)、專(zhuān)家意見(jiàn)、招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心主任以及資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)簽確認(rèn)。最后是采購(gòu)過(guò)程。招標(biāo)與采購(gòu)事務(wù)中心組織的修繕工程項(xiàng)目，從工程定點(diǎn)單位的隨機(jī)抽取到組織磋商談判，全程錄音錄像，所有采購(gòu)檔案都要求整理并移交檔案館保存，做到采購(gòu)過(guò)程的全流程留痕可追溯。

據(jù)悉，下一步，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)將進(jìn)一步完善內(nèi)部制度，并密切關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，適時(shí)修改現(xiàn)有的管理辦法，探索進(jìn)一步落實(shí)“放管服”政策的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)正在搭建新的采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括了采購(gòu)審批全流程模塊和采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊。該校將通過(guò)信息管理平臺(tái)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行數(shù)字化管理，進(jìn)一步提高采購(gòu)管理與執(zhí)行效率，同時(shí)提高內(nèi)控監(jiān)管水平，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。

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