容易被遺忘的政采“冷知識”

【實務探討】

容易被遺忘的政采“冷知識”

■ 李瑩

對于繁雜的政府采購事務，埋頭苦干是各方當事人日常工作的真實寫照。盛夏降至，政采人在擼起袖子，大汗淋漓的同時，熱天氣里也別忘了以下幾點冷知識。

采購項目屬性應有“歸宿”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第七條規定，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

實踐中因為項目屬性界定不清而會引發一系列問題，如，工程項目不適用于87號令規定的評分方法；貨物、服務在價格分值比重方面有明顯區別；貨物類存在“提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標，如何計算投標人數量”的問題；在小微企業政策分扣除方面，貨物需要界定制造商是否為小微企業。因此，采購開始前，一定要為項目劃定類型。

采購人可支付代理費用

《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條規定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。實踐中，采購代理機構還會參考《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）以及《國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發改辦價格〔2003〕857號）文件的規定，習慣性地向中標供應商收取招標代理服務費。但無論是既往規定，還是現有政策，代理費用都可以由采購人支付。

采購代理機構也可受委托編制采購需求

采購人編制采購需求后委托代理機構進行招標，是常規性流程。《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）規定：“采購人委托采購代理機構編制采購需求的,應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。”據此，代理機構可根據采購人的實際情況為其提供編制采購需求的服務。

采購人可推薦供應商參與投標（響應報價）

在邀請招標項目中，采購人或者采購代理機構可通過“采購人書面推薦”的方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。對于競爭性談判、詢價和競爭性磋商采購項目，采購人、采購代理機構可通過“采購人和評審專家分別書面推薦”的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判、詢價或者競爭性磋商采購活動。采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。但實踐中，存在“監督部門不支持，或采購人基于規避風險原因不愿意推薦供應商”的情況。

有些情況下2家供應商也可繼續采購

《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續進行。

實操中要注意，條款中的“采購過程”應當是廣義的“從采購公告發布或供應商邀請到合同簽訂”全過程，而非僅指狹義的磋商評審過程。

談判或磋商過程可實質性變更采購需求

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規定，談判（磋商）小組可以根據談判（磋商）文件和談判（磋商）情況實質性變更采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變更談判（磋商）文件中的其他內容。因此，在競爭性談判和競爭性磋商項目中，采購需求可以通過談判（磋商）時最終確定。

可以順延提供招標文件（資格預審文件）的期限

87號令第十八條規定，提供招標文件期限屆滿后，獲取招標文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。該條款避免了供應商因為了解信息時間延后而導致項目廢標的情況。實踐中，在交易中心平臺提供招標文件的項目，需要平臺適時向采購代理機構告知“獲取文件供應商是否滿足3家”的信息。

政府采購貨物和服務也可分包

87號令第三十五條規定，投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。常見的情況比如將設備的安裝調試服務進行分包。

投標人可以不參加開標

87號令第四十二條規定，投標人未參加開標的，視同認可開標結果。因此，投標人只要遞交了投標文件，是可以不參加開標會議的。但有兩個問題需要配套法規制度進一步明確，如果所有投標人都沒有參加開標，誰來檢查投標文件密封情況？某些交易平臺已使用電子招投標，在流程上并不存在真正意義上的開標環節，如何規范此類電子招投標流程？

采購人可自行選定評審專家

對于采用公開招標方式的政府采購項目，87號令第四十八條規定，對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。而采用競爭性磋商方式采購的項目，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條規定，符合本辦法第三條第四項規定情形（市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目）的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。關于采用競爭性談判、詢價的采購項目，74號令第七條規定，技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。

采購人自行選定評審專家時一定要注意判斷“通過隨機抽取方式難以確定”的情況，如專家庫沒有該類型專家、或抽取的專家無法理解專業、復雜的采購需求從而不能完成評審工作等，自行選定評審專家過程并不需要財政監督部門同意。

另外，根據《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）以及部分地方財政的規定，如，貴州省的《關于進一步做好省屬高校科研院所科研儀器設備采購有關事項的通知》（黔財采〔2019〕1號文），高校、科研院所科研儀器設備采購，可在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家。

只有評審專家可依法取得勞務報酬

87號令第四十五條規定，評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條規定，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。

未中標人得分與排序應被告知

87號令第六十九條規定，采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。對該條款，實操中注意兩個事項：告知評分得分與排序，不代表可以詳細告知專家如何給予分值等細節；告知形式并無規定，不一定必須書面或公告，也可通過口頭、電話交流等方式。

（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。