用好價格評審優惠政策扶持中小企業發展

用好價格評審優惠政策扶持中小企業發展

■ 周景超

我國政府采購扶持中小企業發展政策，具體包括預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等措施。其中，價格評審優惠是最有效也最直接的措施之一。《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第五條規定，對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。然而，實踐中，部分采購人在執行中小企業價格評審優惠政策時責任心不夠強，在編制采購文件時要求具備價格評審優惠的供應商提供的證明材料過于籠統，導致價格評審優惠措施“走過場”。

如，某單位采用公開招標方式采購一批體育器材，采購人在編制招標文件時依據政府采購政策規定，給予中小企業價格評審優惠。本次采購活動共有七家供應商參與投標，所有供應商全部符合資格條件，進入評標環節。評標委員會成員在對提供中小企業聲明函的五家供應商進行價格評審優惠時，內部產生了嚴重的分歧。一方認為，只要供應商提供了中小企業書面聲明函的，均應給予價格評審優惠；另一方認為，采購文件未載明中小企業聲明函的格式和內容，僅靠每位供應商自行提供的證明材料，無法認定企業劃型標準，故不應給予價格評審優惠。雙方僵持不下。

為何會出現上述爭執？筆者認為，一方面，采購人在確定采購需求時，未考慮如何執行政府采購政策的問題，有的對提交證明材料的要求“文不對題”，有的甚至忽視了相關要求，導致供應商無法提供；另一方面，部分采購人對中小企業價格評審優惠政策的認識存在局限性，不知如何辨別享受價格評審優惠的供應商，往往采用“一刀切”的方法均不予承認。

那么，從采購人的角度看，應如何用好價格評審優惠政策，把政府采購促進中小企業發展的政策落到實處呢？筆者結合實際談幾點看法。

首先，根據政府采購政策編制采購文件，是采購人的一項重要義務和責任。采購人應按照《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第六條、第十五條的規定，在編制采購文件時明確載明價格評審優惠的幅度以及供應商需提供具備資格條件的證明材料的內容和格式。同時，不得違背政府采購的公平競爭原則，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

其次，依據采購文件規定的評標辦法及《暫行辦法》相關規定，在評審過程中對中小企業的產品進行價格扣除。采用最低價評標法的，對享受價格評審優惠的供應商進行采購政策功能的價格扣除，在價格扣除后進行排序；采用綜合評分法，則應設置價格評審優惠分值，供應商以扣除后的價格參與評審。

再次，享受價格評審優惠的供應商，應按照《暫行辦法》的規定內容及其附件《中小企業聲明函》的格式提交書面聲明函。聲明函的內容包括企業從業人員、營業收入、資產總額等。可采用供應商自行提交書面聲明函并承擔后果的做法。在評審階段，評標委員會成員要對供應商提供的證明材料逐一核查，一旦發現供應商提供的證明材料不實的，應按照《政府采購法》有關規定給予處罰。

最后，采購人在編寫采購文件時未載明價格評審優惠幅度以及評審標準和方法的，財政部門應要求其改正，并按照《條例》第六十八條的規定追究其法律責任。（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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