“解放號”號角吹響 采購人供應(yīng)商雙獲解放

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“解放號”號角吹響 采購人供應(yīng)商雙獲解放

——南京打造“互聯(lián)網(wǎng)+軟件交易服務(wù)平臺”優(yōu)化信息化項(xiàng)目采購紀(jì)實(shí)

■ 本報記者 昝妍

南京采購人今后可以“減負(fù)”了。非標(biāo)、專業(yè)技術(shù)要求高、評估難度大的軟件及各類信息化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)集約化采購和管理。

IT供應(yīng)商也可以“減負(fù)”了。供應(yīng)商今后不再需要花費(fèi)大量精力用來開拓客戶，可以心無旁騖地研發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品。

自去年10月以來，隨著南京“互聯(lián)網(wǎng)+軟件交易服務(wù)平臺”（又稱“解放號”）的搭建和使用，南京市的預(yù)算單位、IT企業(yè)供需兩端都得到了“解放”。從軟件需求編制、采購、開評標(biāo)到履約驗(yàn)收全流程線上完成，預(yù)算單位的采購效率大幅提高；軟件開發(fā)全流程可跟蹤、管理、代碼檢查、評估，項(xiàng)目質(zhì)量也有了保障。“解放號”對接了大量政府采購限額以下、中小型IT服務(wù)需求的政府客戶，任何有服務(wù)意愿和能力的供應(yīng)商都可投標(biāo)參與政府采購項(xiàng)目交易，企業(yè)不需再疲于“維護(hù)客戶關(guān)系”和“項(xiàng)目協(xié)調(diào)”了。

短短7個月，約300余家預(yù)算單位、500多個信息化采購項(xiàng)目、交易金額即將突破2億大關(guān)，這一組數(shù)據(jù)無一不印證了“解放號”在該市已被廣泛接受。

南京C02政采項(xiàng)目引入“解放號”

“采購回來的系統(tǒng)很好用，售后服務(wù)也不錯，目前也沒有出現(xiàn)任何問題。”南京市高淳區(qū)廣播電視臺工作人員告訴記者，他們單位去年通過“解放號”采購到的高清視頻會議系統(tǒng)，使用的同事都表示滿意。這位工作人員口中的“解放號”指的就是由南京市財政局于2018年10月推出的C02類信息技術(shù)服務(wù)采購平臺。

所謂C02項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購品目分類目錄》中的釋義可知，它是指為用戶提供開發(fā)、應(yīng)用信息技術(shù)的服務(wù)，以及以信息技術(shù)為手段支持用戶業(yè)務(wù)活動的服務(wù)。政府采購C02類信息技術(shù)服務(wù)是指政府采購目錄C服務(wù)類品目下，包括C0201軟件開發(fā)服務(wù)、C0202信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)、C0204信息化工程監(jiān)理服務(wù)、C0205測試評估認(rèn)證服務(wù)、C0206運(yùn)行維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容的采購項(xiàng)目。眾所周知，C02政府采購項(xiàng)目采購的難點(diǎn)主要集中在三個方面：一是采購需求難定量描述；二是評審標(biāo)準(zhǔn)難以量化；三是履約驗(yàn)收難以保障。

“我們總談‘放管服’，‘服’的目的就是提升服務(wù)水平，想采購人之所想、急采購人之所急、解采購人之所困。”江蘇省南京市財政局政府采購管理處的負(fù)責(zé)同志告訴記者，在“放管服”和南京市政府與中軟國際簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的背景下，南京市財經(jīng)局經(jīng)過充分的論證和試點(diǎn)，決定引入“解放號”平臺以解決政府采購項(xiàng)目長期痛點(diǎn)——C02信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。即，通過“解放號”平臺，將C02項(xiàng)目放在“解放號”平臺上，實(shí)現(xiàn)軟件項(xiàng)目采購、交付過程管理、線下運(yùn)營一條龍服務(wù)。

“解放號”直擊C02項(xiàng)目“痛點(diǎn)”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”各類模式在全國遍地開花，采購人作為采購主體通過信息化平臺可以方便、快捷地采購到滿意的產(chǎn)品。但無論是政府采購電子化招投標(biāo)系統(tǒng)還是政府采購網(wǎng)上商城都是傾向于貨物類的采購項(xiàng)目。像C02這樣的服務(wù)類項(xiàng)目，只能依托線下采購模式，且此類項(xiàng)目的需求描述、評審、售后等問題讓采購人較為頭疼。為了解決C02項(xiàng)目采購?fù)袋c(diǎn)，南京市財政局于去年年初先以C02項(xiàng)目需求大的南京市信息中心和雨花臺區(qū)信息中心為試點(diǎn)單位使用“解放號”采購這些項(xiàng)目。

回憶起最初使用“解放號”的感受，雨花臺區(qū)信息中心負(fù)責(zé)人滔滔不絕地向記者分享了當(dāng)時的心得：“說實(shí)話，當(dāng)時大家心里挺沒譜兒的，一方面是不知道怎么用這個平臺，另一方面確實(shí)擔(dān)心采購結(jié)果不理想。”經(jīng)過和南京市財政局政府采購處、中軟國際“解放號”平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人的多次溝通，其單位的工作人員逐漸放下心中“疑慮”，嘗試使用“解放號”采購。 “用起來還是挺方便的，采購效率提高不少。采購人只需在‘解放號’平臺上編寫并發(fā)布采購需求；供應(yīng)商在平臺‘需求大廳’看到公告并針對采購需求，編寫需求方案，提交報名；評標(biāo)；采購人發(fā)布成交結(jié)果公告，并進(jìn)行公示；整個流程全線上進(jìn)行，用的安心，還有專業(yè)服務(wù)人員的全程支持，大大提高了采購效率。”上述負(fù)責(zé)人表示。

采訪中，南京市信息中心的工作人員告訴記者：“像我們這樣的單位，主要工作人員是學(xué)信息或者類似專業(yè)出身的，所以對采購需求量化編制還比較游刃有余。但是像其他的預(yù)算單位，信息化專業(yè)人才缺乏，在編制采購文件時，難以定量描述所需軟件的性能。如果在解放號上采購，采購人對采購需求不會定量描述時，平臺上會提供采購需求模版可以解決采購人需求編寫難的問題。”該工作人員向記者介紹道，如果采購需求模版還不能解決，“解放號”上還有一個“專家?guī)臁保镞叺膶＜襾碜圆煌袠I(yè)，有教育、醫(yī)療等等并且這專家對C02項(xiàng)目非常了解，采購人可以在線聯(lián)系專家，專家可以提供項(xiàng)目個性化設(shè)計(jì)及規(guī)劃和項(xiàng)目估價的咨詢服務(wù)，并且在采購活動開展前線上專家為采購人確定采購方式、梳理采購需求細(xì)節(jié)，確定采購內(nèi)容，制作招標(biāo)文件。

記者了解到，采購需求編制難以量化的問題會直接導(dǎo)致評審難以量化。以往的政府采購活動中，評審專家如果僅以技術(shù)、價格、服務(wù)、對招標(biāo)文件響應(yīng)程度等作為評審因素，其實(shí)很難選到采購人滿意的供應(yīng)商。同時，評審的專家又是隨機(jī)抽取，在開評標(biāo)短暫的時間內(nèi)不能充分熟悉項(xiàng)目資料，從而難以全面評價各投標(biāo)公司的技術(shù)方案。但是“解放號”在需求編制環(huán)節(jié)就有專業(yè)的“需求模版”并對軟件項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容做“必填”設(shè)計(jì)。到了評審階段，線下評標(biāo)的評審專家可根據(jù)模版內(nèi)容進(jìn)行評審打分。線上模式的評標(biāo)，采購人可通過在線邀請?jiān)u審專家對供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件進(jìn)行評審、以平臺刻畫的供應(yīng)商信息來核實(shí)供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否屬實(shí)等功能評選出合格的供應(yīng)商。

“如果說需求描述和評審的量化是C02項(xiàng)目的采購?fù)袋c(diǎn)，那么痛中之痛就是履約驗(yàn)收。”南京市江寧區(qū)某預(yù)算單位采購人向記者透露，軟件采購項(xiàng)目的許多漏洞和兼容性問題需要長期使用才會遇到。但是這些問題在項(xiàng)目驗(yàn)收時期難以發(fā)現(xiàn)，軟件類項(xiàng)目在驗(yàn)收完成之后便進(jìn)入售后服務(wù)期。軟件公司由于人員流動性大，或者售后服務(wù)地域限制，往往達(dá)不到售后服務(wù)的及時響應(yīng)用戶需求、故障排除等承諾。另外，預(yù)算單位由于管理流程的改變或信息化建設(shè)的進(jìn)一步要求，會需要在原有系統(tǒng)上進(jìn)行升級或改造。如果重新招標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)公司，沒有源代碼，新的公司很難在一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上完成工作；如果選擇一期中標(biāo)公司進(jìn)行二期項(xiàng)目開發(fā)，在價格談判預(yù)算單位又會十分被動。“但是現(xiàn)在不一樣了！”上述采購人告訴記者，為了降低政府軟件資產(chǎn)管理的風(fēng)險和成本，提高軟件資產(chǎn)使用效益，凡是“解放號”上采購的信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目都會通過“解放號”進(jìn)行軟件全生命周期管理，記錄并跟蹤軟件配置、使用和處置情況，做好線上軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件等歸檔管理內(nèi)容。以前預(yù)算單位被軟件公司“綁架”的日子一去不復(fù)返了。

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