超10億元廣東政務(wù)信息化項目花落誰家

超10億元廣東政務(wù)信息化項目花落誰家

■ 本報記者 程紅琳

如無意外，數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司將拿下今年超10億元預(yù)算的廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目。

這是一家為廣東省數(shù)字化建設(shè)而生的公司。圈內(nèi)人或許并不陌生，這家成立于2017年10月的公司，由騰訊、中國聯(lián)通、中國電信和中國移動共同投資成立。在數(shù)字廣東公司的官網(wǎng)里，有這樣一段“自我介紹”：助力廣東推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)各項重點工作，優(yōu)化廣東營商環(huán)境，改善政務(wù)民生服務(wù)，讓“數(shù)字政府”觸手可及……

作為一家被寫入《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》的公司，數(shù)字廣東公司擬作為廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目（2019年第一批）單一來源供應(yīng)商或許不足為奇。但“數(shù)字廣東”創(chuàng)新建設(shè)模式及其相關(guān)項目的采購方式，卻值得探究。

預(yù)算10億元 采購3類服務(wù)

廣東省政府采購中心日前發(fā)布廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目（2019年第一批）單一來源采購公示，擬選定數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（以下簡稱“數(shù)字廣東公司”）作為廣東省省級政務(wù)信息化建設(shè)運營資格的服務(wù)供應(yīng)商。

此次廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目（2019年第一批）所采購服務(wù)內(nèi)容主要分三大部分。

第一部分為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，要求服務(wù)供應(yīng)商提供包括省級政務(wù)云平臺統(tǒng)一的IaaS、PaaS、SaaS、災(zāi)備、安全和云平臺綜合管理等服務(wù)以及其他須集中提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

第二部分為軟件開發(fā)服務(wù)，適用于納入廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)范圍的采購人的政務(wù)信息化軟件開發(fā)類項目，涵蓋公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)和專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)的新建、升級、改造。值得一提的是，廣東為了實現(xiàn)真正意義上的市民辦事“不跑腿”，此次軟件開發(fā)項目包含了統(tǒng)一物流服務(wù)平臺的開發(fā)。通過物流信息自動傳遞，用戶可選擇辦件材料遞送，平臺可自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，并且物流狀態(tài)主動提醒，做到寄件“免填單”，收件“不著急”，辦事無憂。

第三部分為運維服務(wù)，要求服務(wù)提供商為廣東“數(shù)字政府”提供整體運維服務(wù)，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)和軟件運維服務(wù)兩部分。其中基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)包括針對必須保留的部門自建機房所提供的基礎(chǔ)環(huán)境運行維護服務(wù)、硬件設(shè)備運行維護服務(wù)；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)包括應(yīng)用系統(tǒng)軟件的功能配置完善、性能調(diào)優(yōu)、安全保障，以及常規(guī)的例行檢查和狀態(tài)監(jiān)控、響應(yīng)支持等技術(shù)服務(wù)。

說到廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目就不得不提及去年備受關(guān)注的廣東“數(shù)字政府”項目。從廣東省官方宣傳口徑來看，廣東將“數(shù)字政府”建設(shè)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，通過構(gòu)建“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式，以數(shù)據(jù)開放釋放“數(shù)字紅利”。

事實上，在國家的呼吁與指導(dǎo)下，全國各地的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)項目如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。北京、上海打出“一網(wǎng)通辦”的口號，浙江提出了“最多跑一次”，貴州打造“云上貴州”，江蘇涌現(xiàn)了“不見面審批”……廣東則推廣“一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)”，提出建設(shè)“數(shù)字政府”。

目前，廣東省已經(jīng)打造了“粵省事”和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等在線政務(wù)服務(wù)窗口。“粵省事”平臺于2018年5月21日正式對外上線發(fā)布，這是一個基于移動端的應(yīng)用。作為全國首個集成民生服務(wù)的微信小程序，“粵省事”通過“實人+實名”身份認證核驗，無需重復(fù)注冊，即可通辦所有上線民生服務(wù)。同年9月20日，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線， 該平臺匯聚了廣東的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)事項，企業(yè)設(shè)立變更、資質(zhì)認證、金融投資等多類涉企事項，以及生育收養(yǎng)、戶籍辦理、出境入境、婚姻登記等多項涉民生事項均可在該網(wǎng)站統(tǒng)一辦理。

在這一背景下，此次廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)資格項目（2019年第一批）作為“數(shù)字廣東”建設(shè)的組成部分，按照打造一體化高效運行的“整體政府”這一思路，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等納入本次采購范圍的省直單位及其下屬行政事業(yè)單位均以“數(shù)字政府”改革的“整體思維”開展省級政務(wù)信息化建設(shè)運營工作。

簡單來說，在信息化建設(shè)方面，廣東省將打破以往相對割裂的信息化建設(shè)思維和建設(shè)路徑，以保障省級“數(shù)字政府”建設(shè)的集約性、一致性、專業(yè)性。換言之，誰拿到了“數(shù)字廣東”的入場券，意味著拿下了廣東省信息化建設(shè)的超級“大單”。

為什么是數(shù)字廣東公司？

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)》要求，廣東省作為全國第一批試點省份，也迅速拿出了全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計——《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》（以下簡稱“方案”）。按照方案部署，“數(shù)字政府”按全省一盤棋建設(shè)思路，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)提出“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架和要求，各地各部門承擔(dān)“數(shù)字政府”建設(shè)主體責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、協(xié)同推進、執(zhí)行有力的全省一盤棋工作機制，推動“數(shù)字政府”各項改革建設(shè)任務(wù)落實。

在運營模式上，方案提出建立“管運分離”建設(shè)運營模式。即各地參照省“數(shù)字政府”改革建設(shè)模式，設(shè)立“數(shù)字政府”建設(shè)運營主體，模式有兩種：一是與數(shù)字廣東公司合作，推動數(shù)字廣東公司在本地成立辦事機構(gòu)或分公司；二是成立本地運營公司，按照“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃加強與數(shù)字廣東公司合作，協(xié)同推動系統(tǒng)整合及省市系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對接等工作。同時，鼓勵廣州、深圳等地級以上市探索創(chuàng)新建設(shè)運營模式。

本項目在單一來源公示中也給出了相應(yīng)說明。公示指出，此次采購，同時符合項目采購需求的供應(yīng)商只有數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司。具體理由如下：一是數(shù)字廣東公司作為2018年廣東“數(shù)字政府”政務(wù)信息化項目的服務(wù)提供商，提供基于統(tǒng)一云服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)的省級政務(wù)云平臺服務(wù)。目前，省級政務(wù)云平臺已部署超過498個省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是數(shù)字廣東公司具有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的知識產(chǎn)權(quán)，如粵省事小程序、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)平臺”、中介超市等。數(shù)字廣東公司通過戰(zhàn)略合作等方式匯聚了包括騰訊、移動、電信、聯(lián)通和華為在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)的能力，可提供粵省事指尖民生服務(wù)、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)等核心的公共支撐能力和通用應(yīng)用。對廣東獲得2019年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估第一名，起到了重要支撐作用。三是數(shù)字廣東公司已實現(xiàn)26個廳局委辦超過820個系統(tǒng)的接管和運維，具備解決跨多部門協(xié)調(diào)以及疑難復(fù)雜問題的能力。

專家組則從技術(shù)等維度給出了單一來源采購論證。專家組認為，本次采購范圍是在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，使用省本級財政資金采購的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件服務(wù)、運維服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。而且此次涉及部門多、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強、時間緊迫且與2018年建設(shè)內(nèi)容具有強相關(guān)性。不僅如此，專家組認為，本項目對供應(yīng)商有特殊要求，選擇數(shù)字廣東公司作為單一來源供應(yīng)商理由有三：一是為保證“數(shù)字政府”建設(shè)的整體性、延續(xù)性、一致性，要求基于“數(shù)字政府”省級政務(wù)云平臺統(tǒng)一提供的云服務(wù)。二是本次采購服務(wù)內(nèi)容主要依托粵省事指尖民生服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公、統(tǒng)一身份認證平臺等公共支撐能力和通用應(yīng)用，須具備相應(yīng)的核心技術(shù)，能發(fā)揮自身力量匯聚行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的能力。三是由于相關(guān)服務(wù)范圍涵蓋數(shù)十個省直單位，涉及至少數(shù)百個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求提供服務(wù)，供應(yīng)商必須充分了解省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施運維現(xiàn)狀。

因此，作為廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)的組成部分，此次廣東省省級政務(wù)信息化服務(wù)項目由數(shù)字廣東公司承接便不難理解。

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