超10億元廣東政務信息化項目花落誰家

超10億元廣東政務信息化項目花落誰家

■ 本報記者 程紅琳

如無意外，數字廣東網絡建設有限公司將拿下今年超10億元預算的廣東省省級政務信息化服務資格項目。

這是一家為廣東省數字化建設而生的公司。圈內人或許并不陌生，這家成立于2017年10月的公司，由騰訊、中國聯通、中國電信和中國移動共同投資成立。在數字廣東公司的官網里，有這樣一段“自我介紹”：助力廣東推進“數字政府”改革建設各項重點工作，優化廣東營商環境，改善政務民生服務，讓“數字政府”觸手可及……

作為一家被寫入《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）實施方案》的公司，數字廣東公司擬作為廣東省省級政務信息化服務資格項目（2019年第一批）單一來源供應商或許不足為奇。但“數字廣東”創新建設模式及其相關項目的采購方式，卻值得探究。

預算10億元 采購3類服務

廣東省政府采購中心日前發布廣東省省級政務信息化服務資格項目（2019年第一批）單一來源采購公示，擬選定數字廣東網絡建設有限公司（以下簡稱“數字廣東公司”）作為廣東省省級政務信息化建設運營資格的服務供應商。

此次廣東省省級政務信息化服務資格項目（2019年第一批）所采購服務內容主要分三大部分。

第一部分為基礎設施服務，要求服務供應商提供包括省級政務云平臺統一的IaaS、PaaS、SaaS、災備、安全和云平臺綜合管理等服務以及其他須集中提供的基礎設施服務。

第二部分為軟件開發服務，適用于納入廣東省“數字政府”改革建設范圍的采購人的政務信息化軟件開發類項目，涵蓋公共支撐平臺開發服務、通用軟件開發服務和專業軟件開發服務的新建、升級、改造。值得一提的是，廣東為了實現真正意義上的市民辦事“不跑腿”，此次軟件開發項目包含了統一物流服務平臺的開發。通過物流信息自動傳遞，用戶可選擇辦件材料遞送，平臺可自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，并且物流狀態主動提醒，做到寄件“免填單”，收件“不著急”，辦事無憂。

第三部分為運維服務，要求服務提供商為廣東“數字政府”提供整體運維服務，內容包括基礎設施運行維護服務和軟件運維服務兩部分。其中基礎設施運行維護服務包括針對必須保留的部門自建機房所提供的基礎環境運行維護服務、硬件設備運行維護服務；軟件系統運行維護服務包括應用系統軟件的功能配置完善、性能調優、安全保障，以及常規的例行檢查和狀態監控、響應支持等技術服務。

說到廣東省省級政務信息化服務資格項目就不得不提及去年備受關注的廣東“數字政府”項目。從廣東省官方宣傳口徑來看，廣東將“數字政府”建設作為推動經濟高質量發展、再創廣東營商環境新優勢的著力點和突破口，通過構建“政企合作、管運分離”的建設運營模式，以數據開放釋放“數字紅利”。

事實上，在國家的呼吁與指導下，全國各地的互聯網政務服務項目如雨后春筍，大量涌現。北京、上海打出“一網通辦”的口號，浙江提出了“最多跑一次”，貴州打造“云上貴州”，江蘇涌現了“不見面審批”……廣東則推廣“一門式一網式政府服務”，提出建設“數字政府”。

目前，廣東省已經打造了“粵省事”和“廣東政務服務網”等在線政務服務窗口。“粵省事”平臺于2018年5月21日正式對外上線發布，這是一個基于移動端的應用。作為全國首個集成民生服務的微信小程序，“粵省事”通過“實人+實名”身份認證核驗，無需重復注冊，即可通辦所有上線民生服務。同年9月20日，廣東政務服務網上線， 該平臺匯聚了廣東的省、市、縣、鎮、村五級政務服務事項，企業設立變更、資質認證、金融投資等多類涉企事項，以及生育收養、戶籍辦理、出境入境、婚姻登記等多項涉民生事項均可在該網站統一辦理。

在這一背景下，此次廣東省省級政務信息化服務資格項目（2019年第一批）作為“數字廣東”建設的組成部分，按照打造一體化高效運行的“整體政府”這一思路，廣東省政務服務數據管理局等納入本次采購范圍的省直單位及其下屬行政事業單位均以“數字政府”改革的“整體思維”開展省級政務信息化建設運營工作。

簡單來說，在信息化建設方面，廣東省將打破以往相對割裂的信息化建設思維和建設路徑，以保障省級“數字政府”建設的集約性、一致性、專業性。換言之，誰拿到了“數字廣東”的入場券，意味著拿下了廣東省信息化建設的超級“大單”。

為什么是數字廣東公司？

按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設》要求，廣東省作為全國第一批試點省份，也迅速拿出了全省一體化政務服務平臺頂層設計——《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）實施方案》（以下簡稱“方案”）。按照方案部署，“數字政府”按全省一盤棋建設思路，廣東省政務服務數據管理局負責提出“數字政府”建設總體框架和要求，各地各部門承擔“數字政府”建設主體責任，加強組織協調，建立統一領導、上下貫通、協同推進、執行有力的全省一盤棋工作機制，推動“數字政府”各項改革建設任務落實。

在運營模式上，方案提出建立“管運分離”建設運營模式。即各地參照省“數字政府”改革建設模式，設立“數字政府”建設運營主體，模式有兩種：一是與數字廣東公司合作，推動數字廣東公司在本地成立辦事機構或分公司；二是成立本地運營公司，按照“數字政府”建設總體規劃加強與數字廣東公司合作，協同推動系統整合及省市系統、數據對接等工作。同時，鼓勵廣州、深圳等地級以上市探索創新建設運營模式。

本項目在單一來源公示中也給出了相應說明。公示指出，此次采購，同時符合項目采購需求的供應商只有數字廣東網絡建設有限公司。具體理由如下：一是數字廣東公司作為2018年廣東“數字政府”政務信息化項目的服務提供商，提供基于統一云服務體系和標準的省級政務云平臺服務。目前，省級政務云平臺已部署超過498個省級業務系統。二是數字廣東公司具有“互聯網+政務服務”方面的知識產權，如粵省事小程序、“互聯網+不動產平臺”、中介超市等。數字廣東公司通過戰略合作等方式匯聚了包括騰訊、移動、電信、聯通和華為在內的優秀企業的能力，可提供粵省事指尖民生服務、廣東政務服務網、協同辦公、統一身份認證系統等核心的公共支撐能力和通用應用。對廣東獲得2019年省級政府網上政務服務能力調查評估第一名，起到了重要支撐作用。三是數字廣東公司已實現26個廳局委辦超過820個系統的接管和運維，具備解決跨多部門協調以及疑難復雜問題的能力。

專家組則從技術等維度給出了單一來源采購論證。專家組認為，本次采購范圍是在“數字政府”改革建設框架下，使用省本級財政資金采購的基礎設施服務、軟件服務、運維服務等相關內容。而且此次涉及部門多、內容復雜、專業性強、時間緊迫且與2018年建設內容具有強相關性。不僅如此，專家組認為，本項目對供應商有特殊要求，選擇數字廣東公司作為單一來源供應商理由有三：一是為保證“數字政府”建設的整體性、延續性、一致性，要求基于“數字政府”省級政務云平臺統一提供的云服務。二是本次采購服務內容主要依托粵省事指尖民生服務平臺、政務服務網、協同辦公、統一身份認證平臺等公共支撐能力和通用應用，須具備相應的核心技術，能發揮自身力量匯聚行業優秀企業的能力。三是由于相關服務范圍涵蓋數十個省直單位，涉及至少數百個業務系統，按統一標準和要求提供服務，供應商必須充分了解省直各部門業務系統及基礎設施運維現狀。

因此，作為廣東省“數字政府”建設的組成部分，此次廣東省省級政務信息化服務項目由數字廣東公司承接便不難理解。

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