將績效評價貫穿采購全過程

將績效評價貫穿采購全過程

■ 趙長寶

黨的十九大報告將“全面實施績效管理”寫入其中，毫無疑問，這意味著在今后的財政管理、乃至整個政府管理工作中，績效都將成為一項重要的內容。“績效進入新時代”。要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設計之中、采購預算編制之中，以及執行和監督的全過程，更好體現結果導向；切實加強政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合，依托財政支出綜合監管，建立“預算-計劃-采購-支付-驗收-監督”的循環監督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。

如何將績效評價貫穿采購全過程？這個問題已經引發業界廣泛關注。特別是圍繞如何事半功倍做好府采購績效評價這個課題？各級財政部門需要研究問題很多，肩負的任務也很重。對此，筆者僅根據自己的學習體會和基層工作經驗，將上述問題概括為以下幾方面主要內容。

建立一個機制

建立采購預算編制有目標、采購預算執行有監控、采購預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用，覆蓋所有財政性資金，貫穿采購預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理工作機制。形成政府主導，財政牽頭，預算部門具體執行，社會各方共同參與的預算績效管理工作格局。進一步明確部門職責，財政部門切實加強對預算績效管理的組織、指導、協調和監督；各級預算部門按照統一部署，切實做好預算績效管理工作，發展與改革部門要將審批通過的年度經濟計劃指標、基本建設投資計劃指標及時報送財政部門；審計、監察等部門要加強對預算績效管理的監督力度，促進各地、各部門強化預算支出責任和效率。

完善兩個體系

完善績效管理制度體系。各級、各部門要出臺推進采購預算績效管理的具體實施意見和措施，建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度，健全社會中介、專家、數據庫和檔案等管理辦法。加強業務規程建設，制訂系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，規范操作程序和質量控制要求。

完善績效評價體系。明確績效評價主體，強化各級財政部門、預算部門績效評價主體職責，探索引入第三方評價。完善評價方式方法，建立自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式。完善績效指標體系，加快績效指標研究設計，盡快形成包括各類支出，符合目標內容，突出績效特色，細化、量化的績效指標，實現全區績效評價指標體系的共建共享。

抓好三個環節

抓好采購預算績效目標管理和監控。各預算部門在編制年度預算時，須編制預算績效計劃，明確績效目標，經財政部門審核合格后方可進入下一步預算編制流程。預算執行中，要及時跟蹤項目進度，分析預算績效信息。加強績效運行監控，以“金財工程”為平臺，依靠賬戶資金運行管理系統、國庫動態監控系統和財政資金網上監管系統，對資金撥付運行所有環節進行監控。

抓好財政支出績效評價。預算部門作為績效評價的主體，認真組織開展績效自評，并向財政部門提交績效評價報告。

認真抓好績效評價結果應用。將績效評價結果作為年度預算調整、專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據，優先考慮或重點支持績效評價結果較好的項目，減少績效評價結果差的項目的資金安排，取消無績效或低績效項目，優化資源配置。

貫徹三個落實

貫徹領導落實。要做好預算績效管理工作，領導要重視，將績效管理納入政府績效考核內容，提高認識，精心組織、周密部署；機構健全，人員配齊，保障經費及預算績效管理運行需要。

貫徹目標落實。在績效目標上，各級政府要先開展績效目標試點，再擴大、最終全覆蓋。

貫徹督查落實。一方面是上下聯動，上級財政部門要加強對下級的工作指導，明確要求，明確步驟，協調推進，下級財政部門要按照統一規定，及時啟動，嚴格落實，各部門也要對本系統各級單位的預算績效管理工作進行指導和監督；另一方面是部門配合。各部門要按照已確定的職責分工，各司其職，各負其責，加強協調，互相配合，共同推進；再則是內部溝通，財政部門的績效評估中心要加強與內部科室的聯系溝通，各科室、單位要全力支持，相關資金管理辦法、資金撥付文件要及時抄送績效評估中心，一些重要的工作會議和工作調研要邀請績效評估中心參加。

總之，要做好政府采購績效，應該有相應的制度設計，在制度框架下將績效評價貫穿全程，用好績效評價結果，方能推動政府采購事業健康有序快速發展。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）

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