“穩(wěn)健”將成新能源車發(fā)展的關(guān)鍵詞

燃油車退出時間不會“一刀切”

“穩(wěn)健”將成新能源車發(fā)展的關(guān)鍵詞

■ 張澤明

7月2日，在海南博鰲舉行的2019世界新能源汽車大會上，全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼在談到傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車時表示：“我個人認(rèn)為中國的發(fā)展地域太大，區(qū)域環(huán)境承載情況和生態(tài)環(huán)境情況以及氣候變化的情況，都不適應(yīng)于‘一刀切’的辦法。”

不“一刀切”這個表態(tài)一經(jīng)提出便迅速吸引了媒體的目光。然而這個表態(tài)是否意味著傳統(tǒng)燃油汽車退出時間表生變，或者不再列入議事日程？筆者認(rèn)為，事實可能并非如此。

傳統(tǒng)能源車退出問題一直是工信部關(guān)注要點

繼法國、德國等多個國家提出燃油車退出時間表之后，2018年9月，在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，工信部副部長辛國斌表示，工信部也將會同相關(guān)部門制訂我國的時間表。這是我國首次官方表態(tài)將發(fā)布傳統(tǒng)能源車退出時間表。

在新能源車管理上，國家實行雙積分制度。所謂“雙積分”，是指“乘用車企業(yè)平均油耗積分”與“乘用車企業(yè)新能源汽車積分”。也就是說，雙積分管理將既對車企的傳統(tǒng)能源車輛能耗進(jìn)行考核，同時也考核該車企的新能源汽車發(fā)展情況。如果車企自身不能生產(chǎn)銷售足夠量的新能源汽車，則只能購買其他企業(yè)的新能源汽車積分，或削減自身傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)量。因此，雙積分制度不僅是對市場上新能源車生產(chǎn)銷售的激勵措施，也是有關(guān)部門把控傳統(tǒng)能源車向新能源車轉(zhuǎn)換進(jìn)程的有效手段。

今年6月，工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局4部委公布了2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況，其中披露，2018年度中國境內(nèi)141家乘用車企業(yè)燃料消耗量正積分為992.99萬分，燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬分，新能源汽車正積分為403.53萬分。其中75家企業(yè)平均燃料消耗量為負(fù)分，需要采取整改手段歸零，而行業(yè)的新能源汽車正積分已足夠補償此部分負(fù)分。

這就表明，對于燃油車如何退出、何時退出，新能源車與傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能關(guān)系，有關(guān)部門仍保持密切關(guān)注。

穩(wěn)健是車企新舊能源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵詞

在本次世界新能源汽車大會上，萬鋼也表示，各個省市和地區(qū)在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求下，會按照自己的使命來建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)，按照人民的要求來降低大氣污染的排放，在這樣的大形勢下，中國的步伐一定會走得很穩(wěn)健。

近來，從國外新能源車品牌特斯拉到國產(chǎn)的蔚來汽車，新能源車電池起火事件不時被媒體報道。最近蔚來宣布召回4800余輛相關(guān)車輛，特斯拉也就其4月份在上海發(fā)生的一起汽車起火事件發(fā)表聲明。

正是基于這種現(xiàn)實，5月15日，工信部發(fā)布的《2019年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中提到，要“開展《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》《電動客車安全要求》3項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施”。這意味著今年將有3項電動汽車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)頒布，它們將取代之前的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，成為中國電動車報批準(zhǔn)入的基本要求。

從市場反應(yīng)看，由于今年地方政府補貼全面退出，中央政府補貼下降50%，新能源車產(chǎn)能調(diào)整與車企行業(yè)洗牌已是大概率事件。從企業(yè)個體看，6月有媒體曝出，新能源車頭部企業(yè)小鵬汽車正在尋求6億美元融資，而即便算上6億美元（42億元）融資，小鵬汽車離2019年底300億元的融資規(guī)模還差120億元。補貼下滑背景下，新能源車企正處在資金渴求的關(guān)鍵期，資金將成為制約新能源車產(chǎn)量增長從而使產(chǎn)能企穩(wěn)的關(guān)鍵因素。

從第三方智庫視角看，企穩(wěn)也是政策的理性選擇。智庫機構(gòu)能源和交通創(chuàng)新中心（iCET)5月發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油汽車退出時間表研究報告》（以下簡稱《報告》），對實施禁售傳統(tǒng)燃油車步驟與時間表提出建議。雖然智庫觀點不代表官方態(tài)度，但《報告》提出的觀點與萬鋼的表態(tài)有諸多貼合之處，具有政策邏輯合理性與可行性。

《報告》建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行。基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，《報告》將中國大陸區(qū)域劃分為4個層級，建議傳統(tǒng)燃油車退出過程由點及面推進(jìn)。

《報告》還按退出的難易程度將燃油車劃分為5大類車型，并排列其退出的優(yōu)先級順序。

《報告》預(yù)測，在市場手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動下，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。對比荷蘭挪威2025年、德國印度2030年、法國英國2040年這些禁售燃油車的時間節(jié)點，2050年這個節(jié)點預(yù)測比較穩(wěn)健。

因此不難判斷，保持穩(wěn)健發(fā)展、促進(jìn)新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換是政府、企業(yè)與智庫在新能源車發(fā)展現(xiàn)階段較為一致的態(tài)度。

新能源車發(fā)展仍然具備多重動力

習(xí)近平主席給2019世界新能源汽車大會的賀信，帶動A股市場新能源汽車板塊集體上揚，多達(dá)14只股票觸及漲停。可見在高層力挺下，市場對于新能源車依然保持信心。

本次新能源汽車大會，不僅吸引了官員、國際組織代表、新能源車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)高層、專家學(xué)者等與會，有趣的是，演講嘉賓之一是埃克森美孚（中國）投資有限公司的高管。一個以石油這一傳統(tǒng)能源發(fā)家的投資公司，竟展現(xiàn)了與新能源車“和解”的姿態(tài)，可以說是新能源車發(fā)展過程中與傳統(tǒng)能源行業(yè)的一種“良性互動”。

同時，工信部加速新能源汽車市場開放，從6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。這將使我國動力電池企業(yè)面臨全球化競爭，新能源車電池質(zhì)量痼疾可以在全面競爭中得以提升。

工信部發(fā)布的《2019新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中也將動力電池回收利用作為重點研究領(lǐng)域之一，提出要完成動力電池的材料回收要求、梯次利用要求等標(biāo)準(zhǔn)的報批工作，完成汽車用廢舊動力單體電池拆解技術(shù)規(guī)范的技術(shù)審查，加快推進(jìn)放電規(guī)范和梯次利用產(chǎn)品標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展回收拆解指導(dǎo)手冊和可梯次利用設(shè)計指南等標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研和立項工作。這一系列政策“組合拳”，也讓由高速轉(zhuǎn)向穩(wěn)健發(fā)展的新能源車行業(yè)，可以給予消費者更多期待。

（作者單位：大連海關(guān)）

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