“誤判”別“誤事” 資格審查錯誤該如何處理？

【案例看臺】

“誤判”別“誤事”

資格審查錯誤該如何處理？

——以某大樓空調供貨項目為例

■ 馬正紅

項目概述

某地集采機構受人委托，對一大樓空調供貨項目進行公開招標。招標公告發布后，有7家供應商下載了招標文件，投標截止前，共有6家供應商遞交了投標文件。開標后，采購人依據招標文件規定，對6家供應商進行了資格審查（后審）。其中A公司因未提供安裝資格證書，B公司因未按要求提供被授權人身份證，資格審查都不予通過。

經評標委員會評審等程序后，C公司最終中標。中標結果公告發布后，A、B兩家公司要求集采機構告知其未中標理由，經辦人員告知了其原因。第二天，集采機構收到A公司對中標結果的質疑，理由是本公司投標文件中遞交了有效的安裝資格證書，資格審查不予通過違法，要求重新改正和重新評審。

經核查，A公司確實在投標文件中遞交了有效的安裝資格證書，只是放的位置不容易被注意到，采購人進行資格審查時疏忽，未發現其已經遞交。

集采機構收到質疑后，對如何處理本案產生了分歧。

一方意見是：依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）和其他相關法規，對于資格審查錯誤，法律沒有明確規定救濟途徑，資格審查錯誤不屬于重新評審的范疇，如果需要改正，那么必然會進入重新評審環節，但重新評審沒有法律依據。

另一方意見是：采購人出現資格審查錯誤時的處理原則，應當是在“公開、公平、公正、誠實信用”前提下遵循“有錯必糾”原則，依據87號令第七十八條：責令采購人改正。而采購人因法律規定無法直接履行改正義務的，應當由有權行使改正義務的評標委員會行使權力履行義務，因此重新評審未嘗不可。

問題引出

資格審查出現錯誤問題是否應該重新評審？

若出現“資格審查認定錯誤”情形究竟該如何處理？

點評分析

在政府采購中，資格審查不予通過就如同判了投標供應商“死刑”。87號令第四十四條授權由采購人或代理機構負責資格審查工作，體現了采購人的主體責任，但是資格審查也存在產生錯誤的可能性，那么發生錯誤該如何處理呢？

首先，資格審查錯誤不屬于重新評審的四種情形之一。

87號令將資格審查工作交由采購人或代理機構進行，如果資格審查認定錯誤，不應屬于評委會評審出現的錯誤，不是評委會的責任，所以，資格審查錯誤的糾正不在評委會重新評審的職責內。87號令第六十四條只列舉四種情形可以組織重新評審，“資格審查認定錯誤”的情形也不在其中。

資格審查認定錯誤的糾錯救濟機制存在法律依據不明晰狀態。如果按政府采購一般的救濟程序進行處理的話，則將會出現如下悖論：如果依據87號令第七十八條，責令采購人改正，那么采購人或代理機構在改正資格審查錯誤后，勢必要對被誤判的投標人重新進行評審打分，則評審委員會進入重新評審環節，這樣在事實上又將“資格審查認定錯誤”納入了重新評審的情形范圍之內。

那么，誰該對資格審查認定錯誤問題負責呢？

87號令將資格審查交由采購人或是代理機構負責，是按還權采購人的理念來設計的，有權就需有責，權責應該對等。

政府采購實踐中，資格審查認定錯誤引發的結果可能有以下三種情形：一是可能影響評標結果。被錯判的投標人進入評審環節后可能中標，改變中標結果。二是本應當采購失敗而繼續評審。本不該通過資格審查的供應商被通過，可能致使有效標不足3家的變為3家。三是不影響中標結果。即使錯判，該供應商也不可能中標，不會導致權益受損的情形。

如果誤判影響中標結果了，本應中標的投標人因采購人或代理機構的資格審查認定錯誤，未能進入評審環節而失去了本應中標的機會，發生合法權益受到侵害的事，包括本應取得政府采購合同而得的收益和因此付出的投標成本，那么，因此產生的投標成本損失和原本獲得的收益應當誰來負責呢？

其實，有錯必糾是基本法律原則。

如果單獨看87號令第六十四條第一款，采購人資格審查錯誤的情形，的確不是重新評審的法定情形。從87號令第七十八條看，如果改正，且不影響結果的公平公正，就必然涉及重新評審。對于這一矛盾的處理有兩個原則：一是，“有法條依法條，無法條依習慣，無習慣依法理”；二是，拋開文字釋義法，用系統解釋法將法條置于整個立法目的、立法原則、立法背景等角度來考慮，探尋問題的本源。

因此，實事求是，有錯必糾作為一項基本法律原則，政府采購同樣適用。雖然相關法律程序并未明確規定，但在采購實踐中，資格審查錯誤糾錯是必須的。依據《中華人民共和國政府采購法》的“三公”原則，對資格審查中被誤判的投標人進行“重新評審”從法理上說也是應該的，否則將與“三公”原則和結果導向的理念相背離，也將影響政府采購的效率和公信力。

從法理上講，根據“誰生病誰打針”的原則，建立“誰出錯，誰糾正、留痕、擔責”的糾錯機制，賦予相關機構和人員資格審查權利的同時，也責之以糾錯擔責之義務是非常必要的。

此外，根據《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號），資格性檢查認定錯誤是在重新評審之列的。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第六十四條評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

（作者單位：上海市政府采購中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。