廣州政采:向著陽光一路奔跑

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廣州政采:向著陽光一路奔跑

本報訊廣州市財政局在日前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，對該市的政府采購工作進行了總結，該市政府采購工作在采購規模、規范管理、誠信體系建設和提高透明度等方面得到了全方位健康發展。

據了解，自《政府采購法》實施16年以來，廣州市積極推動政府采購改革蹄疾步穩不斷深化，在政府采購體制機制、執行操作、政策功能、基礎管理、監督檢查等關鍵監管領域實施一系列重要改革舉措，為全市政府采購全方位健康發展奠定了堅實基礎。2017年，廣州市政府采購規模達到638.61億元的峰值，比上年增長45.42％。2018年全市政府采購預算總額448.78億元。2019年第一季度廣州市完成政府采購預算總額37.93億元。

其中，2018年廣州市政府采購預算總額448.78億元，實施政府采購407.22億元，實際采購金額比上年下降231.39億元，節約率為9.26％，節約率較上年有所增加。2018年的政府采購節約率和采購規模呈現的一升一降態勢，是廣州市實施政府采購“放管服”改革、強化采購人自主權、優化采購流程、加強采購活動監管等綜合施策的結果。同時，政府采購不僅節約了財政資金，而且在傳遞政策信號、引導市場預期、營造公平競爭市場環境、促進廉政建設等方面起到了重要作用。

在積極落實政府采購“放管服”改革方面，廣州市采取了幾項有效舉措。一是提高分散采購限額標準和公開招標數額標準。集中采購目錄（包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目）以外的分散采購貨物、服務和工程類項目，采購限額標準由過去的20萬元（貨物）和30萬元（服務）統一大幅調整至100萬元，采購人自主采購權不斷加大。二是擴大部門進口產品適用范圍。2016年以來，市直預算主管單位可以優化進口產品核準程序，“一攬子”統籌協調本單位（系統）進口產品政府采購相關工作，結合本單位（系統）采購需求特點試行年度進口產品清單管理，統一組織專家論證并公示無異議后，將進口產品清單抄送市財政部門。在進口產品清單有效期內，采購人采購活動開始前辦理清單所列進口產品采購核準手續時無需再提供專家論證意見。三是積極貫徹高校科研儀器設備自主采購。參照廣東省的做法，探索市屬高等學?？蒲袃x器設備實行統一動態項目庫管理。凡納入動態項目庫的科研儀器設備，采購人可以自行組織采購。納入動態項目庫的科研儀器設備應當在廣東省政府采購網和廣州市政府采購平臺公示，公示無異議后報市人民政府審定實施。四是政府采購計劃清單實行“秒備案制”管理。采購人根據政府采購預算金額、政府采購品目、政府采購起點金額或限額標準、采購方式等相關要求編制政府采購計劃清單后，直接報同級財政部門備案，隨時報送、隨時備案。

為了政府采購管理的持續規范，廣州市財政局一直行動。一是完善政府采購預算管理。該市自2015年正式全面推行政府采購細化編制工作，在全國范圍首次將政府采購預算表納入部門預算公開范圍。近年來，《政府采購預算表》編制要素不斷完善和細化，預算單位編制質量逐年提高，充分發揮政府采購預算在政府采購執行過程中的源頭管理作用。二是打造網上交易新體系。打造“互通、共享、規范”的電子商城網上交易新體系，交易量每年呈數倍增長。新電子商城嵌入最高限價規則、最低價采購規則、節能產品要求等各項規定，對不同類型的產品采用不同形式的交易模式，充分體現“快捷、規范、靈活”的交易特點，破除政府采購中存在的“專供特供、價格壟斷、監管困難”等難題。統計顯示，電子商城網上采購2015年交易1420單，交易金額694萬元；2018年交易33091單，交易金額84013萬元；3年增長121倍，成效明顯。2019年第一季度交易5707單，交易金額12235萬元，同比增長48.66%。三是加強政府采購代理機構監管。建立對代理機構開展監督檢查的常態化機制，不斷強化政府采購代理機構行業自律。

在完善政府采購誠信體系建設方面，廣州市財政局也是下了功夫。自2015年開始，該市財政部門指導廣州公共資源交易中心、廣州市標準化研究院等單位在全國首創建立跨行業、跨區域的政府采購交易主體信用評價體系，對采購人、供應商、招標代理、評審專家等主體信用狀況進行量化評價。2016年12月，信用指數體系建設正式完成并應用于政府采購公開招標項目評審，在評標中占5%權重。實踐中，信用指數已開始發揮重要作用并日趨完善，截止到目前，已有18400多家政府采購供應商納入信用評價，并在9000多個項目評審中使用；已累計將約4000名政府采購評審專家、4900多個采購人納入信用評價體系。

目前，為提高政府采購透明度，該市近年來也在不斷完善政府采購信息公開的配套制度和細化規定，建立了覆蓋政府采購預算、采購公告、采購文件、中標、成交結果、采購合同等全過程的政府采購信息公開機制，以透明促規范。2015年該市率先在全國公開細化的項目支出政府采購預算；2016年部門決算公開中首次新增政府采購情況表。

（廣州財）

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