保護生態環境已邁出堅實“三大步”

生態環境部在7月例行新聞發布會上表示——

保護生態環境已邁出堅實“三大步”

■ 本報記者 吳敏

記者近日在生態環境部召開7月例行新聞發布會上了解到，生態環境部堅決貫徹落實習近平生態文明思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，在加快立法步伐、加快構建環保標準和推進生態環境損害賠償制度改革等方面邁出了堅實的“三大步”。

加快立法步伐

近年來，生態環境部加快立法步伐，推動完善最嚴密的法制體系，包括法律、行政法規和部門規章三個層面。

一是法律層面，涉及六部法律。配合立法機關制定出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》等兩部新的法律，填補土壤污染防治和核安全領域的立法空白，使我國的生態環境法律體系更趨于完善。《固體廢物污染環境防治法》修訂草案，已報國務院審議通過后，提請全國人大常委會審議。上個月底，全國人大常委會已進行初次審議。修訂了《環境噪聲污染防治法》和《環境影響評價法》中涉及機構改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革帶來的許可資質管理相關條款。配合開展《長江保護法》中有關生態環保部分條款的調研起草。

二是法規層面，涉及四部法規。配合原國務院法制辦和現司法部推動修訂生態環保方面的行政法規，已向國務院報送了排污許可管理條例草案。配合有關部門出臺了《環境保護稅法實施條例》，修訂了《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》。目前正在研究起草生態環境監測等方面的行政法規。

三是規章層面，涉及十二件規章。已經制定出臺了九件，包括排污許可管理，農用地污染防治，污染場地、建設用地環境管理等方面的規章，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等三件規章已經完成部務會審議程序，即將發布。

據統計，迄今為止，生態環保領域由生態環境部門負責組織實施的法律共計13部，行政法規共計30部。

生態環境部高度重視行政規范性文件的合法性審核工作，對報送黨中央、國務院的有關黨內環保法規，涉及生態文明體制改革、污染防治攻堅戰等方面重要的行政規范性文件，都按要求開展合法性審核。此外,自2016年以來,還完成了1400余件/次生態環境部行政性規范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或有沖突，以及影響市場公平競爭等類型的問題，提高了規范性文件的質量，保障了法制的統一。

下一步，生態環境部將繼續堅持立改廢釋并舉，進一步完善生態環保領域的法律法規規章體系。

加快構建環保標準

除了立法以外，生態環境部還在6個方面不斷加快構建生態環境保護標準體系。

一是氣的方面。為支撐打贏藍天保衛戰，發布了固定源無組織排放控制標準等3項以及輕型汽車（國六）等11項移動源相關涉氣標準，涉氣標準總數14項。

二是水的方面，發布了船舶水污染物排放標準等18項涉水標準。

三是土的方面，發布了農用地土壤污染風險管控標準等4項涉土標準。

四是環境管理標準方面，為支持排污許可制實施，制定發布了40項排污許可申請與核發技術規范，18項企業自行監測技術指南，5項可行技術指南，配合排污許可管理的相關規范標準共計63項。為支撐環境監測工作，包括環境質量監測和對企業的監督性監測，制定發布了國家環境監測類標準202項。

五是標準基礎工作方面，為夯實標準基礎，制定發布了國家水污染物排放標準制修訂技術導則等3項基礎標準。

六是標準實施評估方面，組織開展了陶瓷、煉焦、鋁等行業污染物排放標準實施評估工作。數據顯示，截至目前，國家層面有效環境標準總數已達2011項。國家層面標準分為五類，包括質量標準、排放標準、監測類標準、基礎類標準和管理規范類標準。其中質量標準包括氣、水、土等領域的標準，共17項。排放類標準共186項，覆蓋了主要行業和主要污染物。

下一步，生態環境部將繼續加大標準的制修訂工作力度，為打好污染防治攻堅戰提供標準方面的支撐。

推進生態環境損害賠償制度改革

為落實黨中央、國務院重要改革部署，生態環境部全力推進生態環境損害賠償制度改革落地，包括實踐方面和制度建設兩個方面。

在各地的實踐方面，全國31個省市區和新疆生產建設兵團目前均已按照黨中央國務院的要求印發了本地區的生態環境損害賠償改革實施方案；126個市級單位印發了市地級的改革實施方案。各地還制定發布了涉及到生態環境賠償的磋商程序、調查程序、賠償資金的管理、修復方案的監督等相關配套文件90余件。

2018年1月全面試行以來，全國共辦理案件424件，這些案件共涉及金額約10億元，目前已經辦結206件生態環境損害賠償案件。

根據中央改革方案的規定，結案的方式分為兩種，即磋商和訴訟。其中以磋商方式結案的案件共186件，占結案總數的90%以上，磋商結案的比例要遠大于訴訟結案。

在賠償制度改革的立法保障方面，新出臺的土壤污染防治法增加了生態環境損害賠償相關規定。今年6月，中辦、國辦聯合印發《中央生態環境保護督察工作規定》也將生態環境賠償制度的實施納入督察范圍，規定對于督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的，督察組移送所在地的省、自治區、直轄市政府，依照有關規定開展索賠。

下一步，生態環境部將繼續深化生態環境損害賠償改革，推動各地方加快實施生態環境損害賠償的磋商和訴訟，確保黨中央關于生態環境賠償改革的部署在全國落地見效。

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