貴州國稅競爭談判基建項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

【貴州國稅內(nèi)控系列報(bào)道①】

對“采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)”的法定權(quán)力進(jìn)行自我限制----

貴州國稅：競爭談判基建項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn) 記者 周黎潔 報(bào)道 貴州省國稅局慎用法律賦予的權(quán)力，用競爭性談判的方式為全省國稅系統(tǒng)擇優(yōu)選擇基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入圍名單，對“采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)”的法定權(quán)力進(jìn)行自我限制。

8月18日上午9點(diǎn)，當(dāng)記者趕到負(fù)責(zé)此次代理機(jī)構(gòu)比選組織工作的貴州明誠招標(biāo)有限公司開標(biāo)大廳時(shí)，欲參加此次比選的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正在等待確定談判順序的抽簽。而在貴陽市建設(shè)工程交易中心，采購人代表、省國稅局監(jiān)察部門正通過評審專家語音抽取系統(tǒng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取談判專家。

據(jù)悉，通過此次比選入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將負(fù)責(zé)代理2011年-2013年期間貴州省國稅系統(tǒng)內(nèi)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理事宜。據(jù)悉，共有21家符合資質(zhì)的招代理機(jī)構(gòu)購買了比選文件，19家參加了當(dāng)天的比選，其中甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有8家。

上午10點(diǎn)，隨機(jī)抽取的談判專家直接進(jìn)入談判室。在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，參加比選的代理機(jī)構(gòu)抽簽確定了談判順序。談判分2組同時(shí)進(jìn)行。根據(jù)比選文件規(guī)定，將確定不少于3家的甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代理該省國稅系統(tǒng)內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目；確定不少于9家的乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從事各市（地、州）的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，此次比選旨在產(chǎn)生能夠服務(wù)于貴州省各級國稅系統(tǒng)工程招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)庫，因此會(huì)更加注重機(jī)構(gòu)的區(qū)域服務(wù)能力與跨區(qū)域服務(wù)能力。此外，由于國家對招標(biāo)代理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，且貴州省為防止惡性競爭，有關(guān)部門有“費(fèi)率最低下浮20%”的規(guī)定，因此，服務(wù)品質(zhì)、相關(guān)業(yè)績和企業(yè)信譽(yù)、代理方案等成為評定的重要標(biāo)準(zhǔn)。

貴州省國稅局財(cái)務(wù)處副處長申蔓飛認(rèn)為，通過競爭性談判進(jìn)行比選，一方面，可以簡化基層工程采購在選取代理機(jī)構(gòu)時(shí)的流程，提高工作效率，為基層做好服務(wù)；另一方面，能夠?qū)Σ少徯袨檫M(jìn)行限制，體現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)的要求。據(jù)介紹，此次入選的乙級代理機(jī)構(gòu)將就近代理小型項(xiàng)目，而有一定規(guī)模的項(xiàng)目則由省局隨機(jī)選派代理機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，負(fù)責(zé)此次代理機(jī)構(gòu)比選組織工作的貴州明誠招標(biāo)有限公司擁有政府采購甲級代理資質(zhì)，是免費(fèi)為貴州省國稅局提供比選服務(wù)的。

值得一提的是，僅就此次比選操作而言，貴州省國稅局也進(jìn)行了權(quán)力制約設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了他們一貫堅(jiān)持的內(nèi)控理念。據(jù)悉，在國稅局財(cái)務(wù)處，基建和政府采購2項(xiàng)工作由不同的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。在此次比選工作中，負(fù)責(zé)基建工作的團(tuán)隊(duì)只提項(xiàng)目需求，不涉及具體操作，由負(fù)責(zé)政府采購的團(tuán)隊(duì)完成具體工作。

對上述做法，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒予以了充分肯定：“選擇代理機(jī)構(gòu)的過程本身也是政府采購，貴州國稅用競爭性談判的方式來選擇代理機(jī)構(gòu)這種自我約束的精神是值得充分肯定的。”同時(shí)，何紅鋒建議：“這樣先確定大名單再在具體采購中選取代理的方式很像協(xié)議供貨。如果在采購過程中像協(xié)議供貨那樣將隨機(jī)派送改為二次競價(jià)，更能體現(xiàn)《政府采購法》要求尊重市場競爭的內(nèi)在精神了。”