【美國政府采購體制“管錐篇”⑧】

趙勇：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長

圖為科羅拉多大峽谷的晚霞。攝影/趙勇

仔細(xì)審核之后，Walter清楚地念到：“六公司，加利福尼亞州，舊金山市，48890955美元。”Crowe精心計(jì)算出來的投標(biāo)價(jià)只比開墾局的估算高24000美元，比次低標(biāo)低了近500萬美元，比最高標(biāo)低了近970萬美元。六公司贏得了世界最大的水壩的建設(shè)權(quán)！大家紛紛鼓掌、照相，記者們沖出房間給報(bào)社打電話。在消息公布后幾小時(shí)內(nèi)，同行們便紛紛預(yù)測六公司將會(huì)因投標(biāo)價(jià)格過低而破產(chǎn)。

國土部的部長RayLymanWilbur必須要進(jìn)行合同審批，但這完全是例行公事。1931年3月11日，他把合同正式授予六公司，合同價(jià)近5000萬美元。這是美國政府成立以來最大的單個(gè)合同。

六公司必須迅速行動(dòng)起來，因?yàn)楹贤杏歇?jiǎng)勵(lì)條款：竣工越早，獎(jiǎng)金越高。合伙人們一致推舉Crowe為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人。

雖然處在大蕭條所帶來的失業(yè)潮中，但要招募5000名合格的工人也非易事。成千上萬的失業(yè)工人開著破車、走路或乘其他交通工具紛至沓來。有些人營養(yǎng)不良，有些人適應(yīng)不了沙漠的炎熱氣候。第一年有16名工人因中暑而死亡。最終，政府和公司設(shè)計(jì)了檢驗(yàn)工人身體素質(zhì)和相關(guān)技能的手段。工作到一定時(shí)間的人可以領(lǐng)一筆可觀的工錢走人。但總的來說，工人的流動(dòng)率并不是很高。

為履行合同，需要興建一個(gè)新城市，以滿足80%勞動(dòng)力居住的需要。政府為此修建了“石頭城”，由政府管理，承包人運(yùn)營。

到1932年初，Crowe大大提前了工程進(jìn)度以至于六公司提前收回了500萬美元的履約保證金并且拿到了100萬美元的獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，合同中開挖土石方的費(fèi)用為每立方碼8美元，而大蕭條使六公司的實(shí)際成本降低了1/3。1933年6月6日，大壩開始進(jìn)行首次澆筑。6個(gè)月以后，公司完成了第1個(gè)百萬立方碼的混凝土澆筑工程，接下來的半年完成了第2個(gè)百萬立方碼，第3個(gè)百萬立方碼在1934年12月6日開工，開工后僅僅18個(gè)月就完成了。1935年5月，公司完成了全部混凝土澆筑工作，比計(jì)劃工期提前了2年多。

然而，圍繞公司的巨額利潤和工人嚴(yán)酷的工作生活條件，各種不滿和批評(píng)紛至沓來。內(nèi)華達(dá)州參議員TaskerOddie是批評(píng)者中的領(lǐng)軍人物，他威脅說國會(huì)要對(duì)大壩進(jìn)行詳細(xì)審核，結(jié)果讓“茶壺頂丑聞”（20世紀(jì)20年代美國政府最大的丑聞，筆者注）變得相形見絀。

批評(píng)聚焦在六公司為工人支付的代金券上，這種代金券只能在石頭城的店鋪里消費(fèi)。在1932年的總統(tǒng)選舉中，Oddie和議員SamArentz嚴(yán)厲譴責(zé)了代金券，認(rèn)為它“非美國”、企圖“建立商業(yè)壟斷”、“應(yīng)立即停止”。Oddie和議員SamArentz對(duì)國土部及其對(duì)大壩項(xiàng)目的管理提出了更嚴(yán)厲的批評(píng)。

1933年3月4日，羅斯福就任總統(tǒng)。新任國土部長HaroldL.Ickes負(fù)責(zé)解決代金券問題。1933年5月8日，與Bechtel會(huì)晤之后。他下令六公司立即停止使用代金券，并用現(xiàn)金置換所有代金券。并下令城市管理者將回收的所有代金券銷毀。

黑人一直在找工作方面受到歧視。無論是公路、鐵路還是大壩本身，勞動(dòng)力都是清一色的白人。合同規(guī)定工人必須為美國公民，退伍軍人優(yōu)先。但六公司明顯把“美國公民”轉(zhuǎn)換為“美國白人”。起初工資單上的上千名工人中沒有一名黑人。1932年6月，在輿論的壓力下，六公司的總裁Bechtel發(fā)表聲明說從來沒歧視過有色人種，公司關(guān)注的只是工人的技能。

2周半以后，六公司雇傭了10名退伍黑人，到9月份又雇傭了14名黑人，但問題的根本沒有得到解決。黑人占工人總數(shù)的比例不足1%，并且被分配到亞利桑那州的礫石坑——最遙遠(yuǎn)、最炎熱的施工現(xiàn)場。六公司拒絕在石頭城為他們提供住宿，于是黑人們只能每天乘坐大巴車在30英里的道路上來回奔波。更讓黑人們感到羞辱的是六公司雇傭了6名阿帕奇族印第安人，將他們定為高級(jí)技工并允許他們?cè)谑^城居住。

HaroldL.Ickes對(duì)事件展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)根據(jù)合同，政府雖然不能強(qiáng)制公司雇傭黑人，但政府有石頭城的管理權(quán)，于是下令承包人同意讓黑人居住在石頭城。

還有比代金券和歧視更嚴(yán)重的問題。1935年2月26日，美國聯(lián)邦檢察官EdwardP.Carville帶領(lǐng)一隊(duì)執(zhí)法人員來到石頭城的六公司辦公室。他們帶走了1931年3月16日到1934年12月31日的所有文件和工資單。Carville宣布他受總檢察官HomerCummings指派，調(diào)查六公司前員工JohnF.Wagner關(guān)于公司違反8小時(shí)工作法律的書面指控。Wagner從1931年7月到1934年4月?lián)喂镜拇蜃謫T和審計(jì)員。他書面作證公司有兩本賬，一本用于記載常規(guī)時(shí)間，一本用于記載“緊急時(shí)間”。他說，開墾局的審計(jì)人員沒見到第2本賬，里面至少記錄了6萬條違反勞動(dòng)法的記錄。而這樣的結(jié)果導(dǎo)致政府支付了44次付款卻沒有扣留超過勞動(dòng)時(shí)間導(dǎo)致的罰款。他估計(jì)六公司因此至少欠政府30萬美元，并且他還指控Crowe和其他相關(guān)人員要負(fù)刑事責(zé)任。

此次調(diào)查令六公司非常擔(dān)憂，因?yàn)楹贤泻w了《八小時(shí)法》，該法規(guī)定勞工每天工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，否則每次違法處以公司5美元罰款。

政府方面，Ickes已經(jīng)廢除了代金券，并且在黑人就業(yè)問題上有所行動(dòng)。僅1934年他就獲得了3400萬美元的財(cái)政撥款。他希望工程順利地結(jié)束，向社會(huì)展示其帶來的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，進(jìn)而推動(dòng)更多工程項(xiàng)目的建設(shè)。因此與六公司就勞動(dòng)法問題做斗爭并不是他的目的所在。他勉強(qiáng)啟動(dòng)了特別調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了7萬次違法，因而應(yīng)處以35萬美元罰款。