優(yōu)化營商環(huán)境促進公平競爭

【貫徹落實深改方案第一步】

優(yōu)化營商環(huán)境促進公平競爭

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境是《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容，財政部近日出臺的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）是明確深化改革的重要措施。《通知》在幾方面作了新的制度安排：

一是列舉了政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的十種情形，這些情形在目前政府采購實務(wù)中較為普遍，針砭時弊，針對性強，亟待重點清理和糾正。

二是建立公平競爭審查制度，對涉及市場主體的政府采購制度辦法實施公平競爭審查。

三是在加強政府采購執(zhí)行管理方面有諸多新的舉措：簡化程序，降低制度交易成本。包括對于可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；對于能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料；對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件等。減輕負擔，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。包括實現(xiàn)電子化采購的，應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；進一步規(guī)范保證金的收取與退還；及時支付采購資金；完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。

四是進一步提升政府采購?fù)该鞫取Ｔ圏c推進采購意向公開，這是一項很重要的制度安排。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況，預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等，公開采購意向也是GPA的一項重要采購制度，旨在進一步提升政府采購?fù)该鞫取?/span>

五是完善政府采購救濟制度，建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道。救濟制度的目的在于通過質(zhì)疑投訴能使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到及時維護，以重新獲得商業(yè)機會。目前的救濟制度存在程序復(fù)雜時間漫長的弊端，往往導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益難以得到及時救濟，所以暢通質(zhì)疑投訴渠道，健全行政裁決機制也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

從2020年開始，世界銀行《全球營商環(huán)境報告》將政府采購由觀察指標轉(zhuǎn)為正式評估指標，占各經(jīng)濟體營商環(huán)境總得分的比重為十一分之一。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境對提升我國整體營商環(huán)境將起到推動作用，而《通知》的實施將進一步優(yōu)化我國政府采購營商環(huán)境。

（王周歡）

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